勃利县人力资源产业园区

• 【投资七台河】2014年七台河市政府工作报告

  2014年1月9日在七台河市第十届人民代表大会第三次会议上市长 韩立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市近十年来经济发展最为艰难的一年。面对国内煤焦市场持续低迷、宏观政策趋紧与我市产业结构单一等不利因素叠加冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的全力支持下，我们凝神聚力、负重前行、扎实工作，积极应对经济下行的巨大压力，在攻坚克难中实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。经济在困境中逐步企稳。虽然经济总体处于低位运行，但通过努力消化不利因素，主要经济指标止降趋稳。预计地区生产总值实现241亿元，下降14.5%；公共财政预算收入18.9亿元，下降13.2%。固定资产投资实现29%的快速增长，收窄了经济下行速度，发展后劲明显增强。在财税收入大幅下降情况下，通过加大对上争取和调节支出结构，保证了全市重点项目、民生工程和社会保障等重大支出，教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出比重上升2.5个百分点，并且在未增加政府性债务的同时，全年偿还贷款9.8亿元。多渠道增加城乡居民收入，按照公务员工资补贴标准上限提高了工资水平，人均月工资提高130元；城市低保标准由每月310元提高到380元。城镇居民人均可支配收入达到18559元，增长4.5%；农民人均纯收入达到9080元，增长10%。内外贸易活跃，社会消费品零售总额实现80亿元，增长8%；外贸加工企业实现进出口额2400万美元，增长141%；物价总体稳定，CPI累计上涨2.2%。转型发展步伐加快。牢牢抓住转型发展中心任务，推进重点产业项目80个，比上年增加27个，总投资157亿元，增长27%，其中非煤项目占92.5%、投资额占87%。宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸、德彩光电、嘉寓门窗、光明玻璃等一批大项目建成投产，达产后每年可新增产值35.6亿元。全年产业项目完成投资142亿元，占全社会固定资产投资67.3%，占比位居全省前茅。市级财政投入3亿元支持产业园区基础设施建设，园区承载能力增强，省市级重点园区引入新项目33个。产业结构明显变化，二产比重下降11.4个百分点，一产和三产分别上升3.0和8.4个百分点，三次产业比重为13.2：46.8：40.0。规模上工业增加值煤焦电化比重比上年下降1个百分点，非煤工业比重提高到10%。通过创新组织动员、激励约束和项目生成机制，招商引资取得新突破，第一轮专业招商共引进项目30个，总投资42亿元。“三农”工作扎实推进。农业战胜春涝、低温等自然灾害，粮食产量实现“十连增”。规模化种植、养殖水平提高，全市土地流转面积104万亩，特色经济作物面积达到21万亩；新增标准化畜牧养殖场22个，新建4个畜牧科技产业园区。农村合作组织进一步壮大，农民合作社达到366个。农业产业化程度稳步提升，市级以上龙头企业带动基地农户6万户，标准化种植80万亩，拉动户均增收1700元。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.4亿元。城乡一体化进程加快，累计投入新农村建设资金3.9亿元，开展了2个省级百镇试点和5个小城镇试点建设工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。农村各项改革逐步深入，制定出台《强镇扩权财政优惠政策》等改革实施办法，市直各部门向乡镇下放行政权力17项，有效激活镇域经济发展潜力，强镇扩权改革初见成效。民生和社会事业取得新进展。研究制定了《重点民生工程三年行动计划》，着力推进7个方面43项重点工程，70%的民生项目启动，超过三分之一的项目取得阶段性成果。在省政府支持下，城市供水工程获得批复，基本完成开工准备。实施农村饮水安全工程，解决了3.2万人饮水困难。安居工程加快推进。投入5.3亿财政资金加大棚户区等保障性住房建设。完成22626套煤矿棚改房建设，新开工10499套，严格棚改复核审查，纠正不合理安置面积1万多平方米，挽回直接经济损失1944万元，节约房源3000余套，保证了公平分配，21268户居民告别棚户区；新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884套；改造农村泥草房、危房3801户；完成5个小区57栋住宅楼“暖房子”工程。社会保障能力稳步提升。社会保险参保人员净增3.2万人，个体养老保险和城镇职工养老保险每月人均提高230元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10万元、6万元和23万元；加强对困难群体的救助，建立生活困难失能老人护理补贴制度；加大就业帮扶力度，新增就业1.2万人，再就业8509人。社会事业全面发展。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制学校、9所公办幼儿园，66所学校进入省级标准化学校；课改工作走在全省前列，获得全国“十大区域课改样板市”称号；高考录取率达到87.7%，比上年提高2.7个百分点。文体事业加快发展，“文化三馆”免费向市民开放，群众翘首以盼的体育会展中心投入使用；竞技体育取得新成绩，短道速滑项目获省级以上奖牌65枚。城市建设管理水平提升。完成依宝公路东出口和大同街东延一期等道路工程，改造同仁中巷等13条2.3万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23公里、供热管网11公里，基本完成第二汇水区雨污分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV输变电工程、长兴35KV增容改造工程顺利推进。加大违建清理、小锅炉淘汰等专项整治力度，开展了以污水、垃圾为重点的桃山湖污染治理行动，完成主要污染物年度减排目标。完善城市出入口景观建设，实施了东进街、北岸新城等绿化工程，建立倭肯河省级湿地自然保护区和桃山湖国家湿地公园，建成区绿化覆盖率达到43.7%。全面完成“十项整治”工作，深入实施“六化一考”城市管理机制，市容市貌整体改善，成功晋升为“国家园林城市”。社会保持和谐稳定。全力应对多年不遇暴雪灾害，各级各部门迅速行动、昼夜奋战，尽最大努力减少了灾害损失和影响。全面推进安全监管体制机制改革，落实企业主体责任，健全属地管理责任体系，全方位、全覆盖、高频次开展隐患排查和安全大检查大整顿，危化、交通、消防等领域安全生产形势稳定，未发生3人以上事故。食品安全、物价稳控、打非治违工作得力有效。研究提出煤矿集团化整治整合思路，72处煤矿通过省审核。出台系列地方煤矿安全监管规范性文件，严格落实24小时旁站式监管，煤矿事故起数和死亡人数分别下降41.7%、38.5%。加大矛盾纠纷排查化解力度，研究出台相关政策，投入1亿多元解决了一批历史遗留信访积案，妥善化解369件信访疑难问题，案件化解率达72.3%，近千人息访。“平安七台河”创建深入开展，织密社会治安动态防控网，社会治安持续好转。政府自身建设不断加强。进一步清理行政审批事项，全年共取消、下放、合并86项，占原审批事项的31.2%。全部免除市级行政事业性收费，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务，行政效能进一步提高。出台《鼓励非公经济发展促进全民创业的若干意见》，设立中小微企业发展种子基金。组织大型银企对接活动10余次，为企业解决资金60多亿元。高度关注社情民意，开通政府网“民声之窗”专栏，扎实开展“联包助帮”和“三办”活动，定期召开民情恳谈会、企业家恳谈会，积极解决企业和群众实际困难。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议40件，政协委员提案185件。认真贯彻落实中央八项规定，深入整改“六多六少”问题，加大作风建设监督检查力度，问责和曝光了一批典型案件。树立过紧日子思想，严格控制公用经费，公务用车和公务接待费用分别下降24.8%、32.6%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉建设进一步加强。这些成绩的取得，是各行、各界、各部门通力协作，辛勤付出的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民和各级各界的支持与帮助表示衷心感谢!过去的一年，虽然我们有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事，但与全市人民的要求和期盼还存在较大差距。一是转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾更加突出，支撑转型的产业项目发展缓慢、成长性不高，单一产业结构没有根本改变。二是城市基础设施不完善，部分供水供热供气管网老化，一些居民区不能全天供水，欣源小区供气不稳定，有的地方供热不达标；公交场站、市民活动场所等公共服务设施满足不了群众需求，机械化清雪设备不足，应急保障能力不强。三是环境污染问题仍很突出，煤烟型大气污染严重，多次出现雾霾天气，部分企业环境保护责任意识不强。四是对困难群体的救助帮扶还不到位，一些低收入家庭生活比较困难。五是信访矛盾突出，尤其是多年积压疑难信访案件未能有效解决，应对社会矛盾凸显期的能力不足。六是安全生产隐患较多，部分安全标准、措施形同虚设，煤矿整治整合尚未取得实质性进展，危险化学品等领域安全保障能力薄弱，属地和行业安全监管不到位等问题依然突出。七是部分领导干部仍然存在“四风”问题，一些干部萎靡不振、懒惰麻木，纪律松弛、我行我素，工作避重就轻、挑肥拣瘦，不能很好履职尽责。这些问题，必须高度重视并认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市实现“十二五”规划目标、推进城市转型发展的关键之年。当前及今后一定时期，全国煤炭市场供大于求的状况难以改变，结构性过剩的态势仍将延续，我市经济下行、财政短收的压力依然存在，改革发展的任务繁重而艰巨。但也要看到，我们正面临着难得的发展机遇。虽然世界经济仍然存在诸多不确定性，但我国经济发展长期向好的基本面没有变；全面深化改革将激发新的发展动力，国家坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为经济发展创造稳定的外部环境。我省“两大平原”现代农业综合配套改革、对俄沿边开发开放、大小兴安岭生态功能区、老工业基地振兴等“五大规划”上升为国家战略，将极大地释放经济发展潜能。特别是实施扶持资源型城市可持续发展规划，有利于我们加快推动七台河转型发展。我市经过三年产业项目建设，一批煤炭循环经济大项目、转型替代产业好项目相继建成投产，城市矿产示范基地、煤化工产业园、经济开发区等产业园区承载能力不断增强。城市发展的软硬环境全面改善，全市干部群众抓项目促发展的意识更加强烈，这些都为今后发展奠定了基础，积蓄了后劲。做好2014年工作，我们既要勇于正视和积极破解存在的困难和问题，又要充分认识积极因素和把握有利条件，坚定信心、攻坚克难，科学施策、狠抓落实。全年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院系列部署和要求，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会精神，以全面深化改革为统领，以稳中求进为基调，以加快转型为中心，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路，全力以赴打基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，努力开创“推动四个发展，建设幸福之城”新局面。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中产业投资比重达到60%以上；消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。全年重点抓好六个方面工作，落实36件惠民实事。 （一）全面深化改革，增强发展活力和动力全面落实十八届三中全会精神，突出公共资源市场化改革，破除影响发展体制机制障碍，增强经济发展活力和动力。加快推进市场化进程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖。探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题。清理妨碍市场公平竞争的不合理政策，健全社会诚信体系，充分发挥市场竞争作用。深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置，建立高效运行机制。组建卫生计划生育委员会，理顺食品药品监督管理局职能。减少行政管理层级，撤销街道管理机构，实现新型社区全覆盖。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，全面优化审批流程,实行部门联动，畅通行政审批服务环节,创建中介服务超市,推行网上审批。深化招投标改革，建立公共资源交易中心，制定统一的政策法规，组建统一的管理机构，构建统一的交易平台，实行统一的专家库，形成统一的监管体系。严格政府部门绩效管理，完善区县考核评价体系，增加产业投资、环境保护、安全生产、劳动就业等指标权重。深化城市投融资体制改革。激活政府资源资本属性，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，组建国有资产管理(集团)公司，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动。深化财税体制改革。进一步完善市区分税制改革政策和配套制度，理顺收入关系，厘清支出责任。深化预算管理改革，全面编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，细化部门、政府采购等预算编制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度，加强财政资金审计监督，确保财政资金安全规范运行。完善政府性债务管理，建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模。取消一般性公务车，推动公务用车制度改革。深化教育、卫生等社会体制改革。建立教师交流轮岗制度和定期考核制度，实行能进能出的动态用人机制。改革初高中录取方式，促进教育均衡、公平发展。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，取消市直3家公立医院药品加成，解决以药补医问题。允许医师多点执业。推动城镇居民和职工医保、新农合“三保合一”改革，转变医保支付方式。落实“单独两孩”政策。继续推进和完善强镇扩权、司法体制、事业单位、煤炭税收征管体制等改革，确保改革任务落到实处。 （二）全力推进产业项目建设，加快构建支撑转型产业体系坚持做大增量与优化存量并进，重点推进千万元以上产业项目62个，总投资181亿元，年度投资44亿元，力争30个项目建成投产。其中，非煤产业项目57个，总投资138亿元，年度投资36亿元。大力发展新型煤化工产业。支持焦炭企业适应市场之变，开发新产品、延伸产业链、谋划新出路，转冶金焦为化工焦。积极促进宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸等项目投产达效，加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期项目建设，争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。鼓励支持宝泰隆、七煤等煤企、化企联合协作，开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。加快煤矿探转采步伐，推动七煤公司七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤公司争取后备资源，开发域外资源。坚持一个矿区一个开发主体，加快地方煤矿整治整合，实现资产、资源联结的集团化。壮大非煤替代产业集群。发挥绿色食品产业发展潜力，加快正邦集团生猪产业化、天泰公司玉米食品、佐源集团菊苣糖、金瀛公司纳豆等项目建设，壮大绿色食品产业。巩固销地市场优势，抓好勃农宽窄行水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置、鑫盛机械矿用产品等机械制造项目，壮大机械制造产业。依托石墨、煤矿伴生资源、生物质资源，开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目，抓好佳美集团无机纤维、晴龙公司脱硝催化剂等高科技项目建设，培育壮大新兴产业。推进工业存量升级。支持双叶公司研发新产品，扩大市场份额，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。发挥宝泰隆循环经济研究院示范带动作用，积极引进和储备高端人才，加强企业创新能力建设。落实省政府“工业新十七条”，鼓励企业联合做大做强，研究煤矿开采企业转型发展支持政策，继续开展银企对接，促进企业稳定发展。扩大种子基金至2000万元规模，发挥放大效应，扶持中小微企业发展。增强第三产业发展活力。加快建设城市综合体，满足和扩大不同层次消费需求。大力发展各类专业市场，建设完善万通物流项目，加强与大连港、铁路内陆港及边境口岸联系，促进商贸物流业集群发展。推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发，谋划开发桃山湖风景区，大力发展休闲养生度假、森林避暑等旅游项目，鼓励体育健身、休闲娱乐等产业发展。加快发展金融、保险、信息、技术等现代服务业。提升园区建设和管理水平。继续推进省市级重点园区水电路热等基础设施建设，打通经济开发区、金沙食品园区对外联络通道，建设经济开发区孵化器、煤化工园区化工路与河堤路、再生园区固废处理中心等项目，提升园区承载能力。因地制宜规划建设县区产业园，加快项目集中摆放和企业集群发展。进一步推行“保姆式”服务，加强入驻园区项目监管，对占而不建、久拖不投的项目实行退出机制，促进企业守法依规生产经营。提高产业项目招商成效。深入推进第二轮招商工作。创新招商方式，组建由市领导牵头的专业招商组，强化专业招商和“双百”招商，严格落实各级、各部门领导招商责任制，重奖重用有功人员。打破市内区域界限，统筹集约利用土地资源，扩大招商项目落地空间。研究招商引资政策，严格兑现产业园区招商、产业项目建设等系列政策。 （三）扎实做好“三农”工作，建设美丽幸福乡村坚持以城镇化、产业化为带动，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，创新农业生产经营机制，大力发展特色农业，提升小城镇、新农村建设水平，促进城乡一体化发展。大力发展特色农业。加快标准粮田建设，实施桃山水库灌区中低产田改造工程，扩大水稻种植面积4万亩以上。突出抓好特色经济作物种植，加快白瓜、有机杂粮、菊苣等种植基地建设，全市特色农业生产专业村达到35个，特色经济作物种植面积稳定在20万亩以上。大力开发林下经济，推进黑木耳、香菇等食用菌标准化生产基地建设，打造森林食品品牌。做大做强特色果蔬产业，发展城郊设施蔬菜栽培，力争每个建制镇新建一个蔬菜小区，重点发展提早延晚时令瓜果蔬菜，果蔬生产基地稳定在5000亩。推广绿色生态养殖技术，扶持建设一批具有区域特色的专业养殖小区，新增规模化畜牧小区10个、规模大户15个，提高畜牧业标准化、规模化生产能力。壮大绿色食品产业。发挥金沙食品产业园区、勃利食品产业园区等园区承载作用，大力引进和扶持绿色食品加工龙头企业，促进大森林、大兴牧业等龙头企业做大做强。加强绿特色品牌创建，创新农产品交易方式，鼓励通过农超对接、网络销售等形式开拓全国绿色食品市场，绿色食品产业销售收入实现25亿元，农产品出口额700万美元。构建新型农业经营体系。通过以奖代投等方式，重点扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业，建立财政资金扶持新型农业经营主体稳定增长机制。开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立农村土地流转交易平台，引导农村土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，土地规模经营面积达到80万亩。大力培育新型职业农民，加大富余劳动力培训和转移力度，力争实现劳务收入8.5亿元以上。加快城乡一体化进程。合理布局村镇建设空间结构，完善各具特色的村镇规划建设，促进人口向城镇和中心村集中，产业向城镇集聚。推进万宝河镇、双河镇等7个小城镇试点建设，完成万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。继续推动村企共建，多渠道筹集资金，加强村镇道路、文化广场、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设，完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强村镇绿化、美化，加快农村泥草房、危房改造，全面改善农村生产条件和人居环境。 （四）加强城市基础设施建设，打造山水宜居乐业城市以实现城市的绿色承载为理念，强化城市规划、建设、经营、管理，提升山水宜居乐业城市品质。拓展城市发展空间。⑴规划实施大同街东延二期等区间联络通道，促进茄子河区与桃山区融合发展，增强中心城区与金沙新区、经济开发区的发展联系；改造延伸桃山湖北路，借地借势向东向北拉开城市布局框架。提高基础设施承载能力。(2)新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。(3)加快“三供”管网建设，推进中燃集团天然气项目，金沙新区、万宝英伦小镇率先使用天然气。(4)开工建设和改造茄子河变电所、金沙新区变电所，满足电力增长需要。(5)继续推进雨水管网工程，完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。(6)开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾全部集中减量化、无害化处理。(7)优化城市公共交通基础服务设施，建设北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。建设山水宜居家园。(8)抓好学府街东延、大同街东延、文华路、景丰南路绿化升级工程，提升居住小区和单位庭院绿化水平。(9)开工建设月亮湾广场和水上公园。(10)强化大气雾霾治理，制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，做好焦化厂电厂脱硫脱硝、小锅炉改造、淘汰黄标车、餐饮业污染防治工作，开展PM2.5监测发布工作。(11)加强桃山湖水源地污染综合防治，完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。(12)建立重点流域环境保护“河长制”，完善倭肯河流域污染控制单元和分区管理体系。(13)建设桃山湖国家湿地公园，分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。强化城市经营管理。创新城市建设管理模式，鼓励社会资本参与基础设施投资和运营；通过政府购买服务等方式，提高市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化程度。做好月亮湾、英伦小镇二期、大同街东延两侧土地收储和开发，加快棚改配套商服用房开发建设。严格控制棚改腾空土地使用，启动土地整理工作。完善动迁管理办法，规范动迁行为，缓解城市动迁、拆迁矛盾。(14)推动“六化一考”向县区延伸，继续推进环境综合整治工作，提高垃圾、冰雪机械化清运能力，严格控制占道经营、违建滥建行为。(15)加快建设数字七台河地理空间框架，有序分步推进智慧城市建设。(16)强化城市综合管理指挥中心服务职能，促进居民参与城市管理。(17)推动物业管理扩面提质，引入服务竞争机制，建立监督考评制度，提高北岸新城等居民新区物业管理水平，形成长效机制。(18)建立“弃管楼”物业管理责任追究机制，实现居民委员会自治化、市场化管理。(19)做好龙煤公司“三供一业”接收后管理运营工作。 （五）加快发展社会事业，着力保障和改善民生全面推进实施《重点民生工程三年行动计划》，抓好民生实事落实，促进社会事业全面发展。加快实施城市供水工程。(20)全力做好城市供水工程土地林地征用、移民动迁安置、工程招标工作，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。推进保障性住房建设。(21)重点做好已开工保障房收尾工程，严格核查核实，确保公正公平公开及时分配。建成煤矿棚改房10499套，做到及时安置、连片拆除。完成城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。(22)继续实施“暖房子”工程，改造老旧住宅100万平方米。积极促进就业创业。(23)落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。发挥失业保险促进就业作用，通过发放小额担保贷款、多渠道开发就业岗位等方式，促进劳动力充分就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。(24)强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。增强社会保障能力。(25)促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大保费征缴和管理力度，建立社会保险与相关部门对应业务联查联用机制。(26)加强低保科学管理，严格落实提标政策。(27)按照全市筹资规模1000万元以上、各区100万元以上标准，设立城乡困难群众救助帮扶基金，对低收入家庭每人每年一次性发放150元生活补贴，提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。(28)完善现有公办养老服务机构基础设施，加强民办养老机构达标改造和安全监管，扩大居家养老服务覆盖面。(29)提高基层民警补贴和社区工作人员工资。促进社会事业全面发展。(30)增加教育投入，改善学校教学设施，加强学校内涵建设，加快教育信息化建设步伐，提高教育教学水平。(31)完善职业技师学院发展思路，深化产教融合、校企合作，搭建大学生创业孵化基地。(32)完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。(33)推进北岸新城、如意家园等新区普惠性幼儿园建设，改扩建市实验幼儿园，提高公办幼儿园比重。(34)统筹市域内医疗资源布局，完成市人民医院外科楼、市中医院收尾工程，开工建设市妇幼保健院，增强中医院自我发展能力。(35)继续完善乡村卫生院所、社区卫生中心、“健康小屋”等基层医疗服务设施，乡镇卫生院至少引进一名具有本科学历的医生。(36)加快文化体育事业发展，大力开展群众文化活动，开工建设市综合文化活动中心，提高体育会展中心使用效能和运营水平。 （六）强化综合治理，维护社会和谐稳定推进平安七台河建设，健全公共安全体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。加强安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制，加强安全标准化建设，加大隐患排查和安全巡视，严厉打击非法生产行为。突出抓好煤矿安全工作，落实党政同责，强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作，坚持24小时旁站式监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全生产。提升危险化学品事故应急处置能力，加强“两重点一重大”和化工全过程安全管理。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的安全工作。积极化解信访矛盾。强化属事属地责任有效统一，变等访为下访和查访，全面摸清苗头性、倾向性和潜在性的矛盾隐患。落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道，探索创新依法处访的新途径，实施信访案件分类办理和倒查机制，制定信访案件溯源追责办法，妥善解决好群众关心的热点和难点问题。加强社会治安综合治理。坚持开展各类严打专项整治活动，统筹部署警力下沉工作，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生。加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，做好应急物资储备，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。 三、改进政府工作面对发展攻坚的新任务和人民群众的新期待，扎实开展好群众路线教育实践活动，以饱满的精神状态和良好的工作作风，着力打造人民满意的服务型政府。打造促进发展的优良环境。转变政府职能。把握好政府与市场、政府与社会的关系，通过深化行政体制改革，把工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。强化服务举措。深入开展“联包助帮”和“三办”活动，充分发挥民声之窗、民情恳谈会、企业家恳谈会等载体平台作用，为加快发展提供更周到、更具体、更优质的服务。整治发展环境。坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等，下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境。坚持真抓实干的工作作风。创新工作抓落实。探索推行三分之一工作法，领导干部要三分之一时间下基层，解决企业和群众实际困难；三分之一时间抓招商，用心搞好产业项目建设；三分之一时间抓业务，扎实做好基础性工作。提升能力抓落实。形成良好的学习风气，少应酬多学习、少扯皮多思考、少空谈多干事，静下心来读书，凝住神来工作，切实增强抓落实的前瞻性、主动性和针对性。强化责任抓落实。实行重点工作督办通报制，加大对全市安全生产、重点项目建设、重大事项落实等督查督办和督导力度，提高政府执行力和行政效率；严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为。树立清正廉洁的良好形象。始终坚持群众路线，以群众的渴盼作为工作的动力，把群众的满意程度作为衡量工作的标准，坚持力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，实实在在为群众办实事解难题，打造老百姓贴心的政府。认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，从整改群众反响最强烈的超标接待、违规用车、奢侈浪费等作风问题入手，坚决整治广大人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，打造一支廉洁干事的干部队伍。切实把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人，自觉接受人大、政协和人民群众监督，建立重大决策定期通报制度，做到依法行政、规范用权，打造阳光廉洁的政府。保持奋发有为的精神状态。牢记宗旨使命。始终不忘加快发展第一要务，强化为民服务意识，提起干事创业的精气神，带着感情、责任和追求去工作，克服当一天和尚撞一天钟的庸碌无为、萎靡麻木状态。坚定发展信心。充分把握现阶段经济社会发展的规律和特点，牢牢抓住稍纵即逝的发展机遇，不断突破工作新局面，克服畏难不前、瞻前顾后的思想作风。增强开拓意识。时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。各位代表，新的一年新的愿景，群众有新期待，发展有新要求。重任在肩，时不我待，让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，坚定信念不动摇，开拓进取不懈怠，埋头实干不松劲，不断开创建设幸福之城新局面!

  2025-08-06

• 【七台河招商引资】2014年七台河市政府工作报告

  2014年1月9日在七台河市第十届人民代表大会第三次会议上市长 韩立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市近十年来经济发展最为艰难的一年。面对国内煤焦市场持续低迷、宏观政策趋紧与我市产业结构单一等不利因素叠加冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的全力支持下，我们凝神聚力、负重前行、扎实工作，积极应对经济下行的巨大压力，在攻坚克难中实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。经济在困境中逐步企稳。虽然经济总体处于低位运行，但通过努力消化不利因素，主要经济指标止降趋稳。预计地区生产总值实现241亿元，下降14.5%；公共财政预算收入18.9亿元，下降13.2%。固定资产投资实现29%的快速增长，收窄了经济下行速度，发展后劲明显增强。在财税收入大幅下降情况下，通过加大对上争取和调节支出结构，保证了全市重点项目、民生工程和社会保障等重大支出，教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出比重上升2.5个百分点，并且在未增加政府性债务的同时，全年偿还贷款9.8亿元。多渠道增加城乡居民收入，按照公务员工资补贴标准上限提高了工资水平，人均月工资提高130元；城市低保标准由每月310元提高到380元。城镇居民人均可支配收入达到18559元，增长4.5%；农民人均纯收入达到9080元，增长10%。内外贸易活跃，社会消费品零售总额实现80亿元，增长8%；外贸加工企业实现进出口额2400万美元，增长141%；物价总体稳定，CPI累计上涨2.2%。转型发展步伐加快。牢牢抓住转型发展中心任务，推进重点产业项目80个，比上年增加27个，总投资157亿元，增长27%，其中非煤项目占92.5%、投资额占87%。宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸、德彩光电、嘉寓门窗、光明玻璃等一批大项目建成投产，达产后每年可新增产值35.6亿元。全年产业项目完成投资142亿元，占全社会固定资产投资67.3%，占比位居全省前茅。市级财政投入3亿元支持产业园区基础设施建设，园区承载能力增强，省市级重点园区引入新项目33个。产业结构明显变化，二产比重下降11.4个百分点，一产和三产分别上升3.0和8.4个百分点，三次产业比重为13.2：46.8：40.0。规模上工业增加值煤焦电化比重比上年下降1个百分点，非煤工业比重提高到10%。通过创新组织动员、激励约束和项目生成机制，招商引资取得新突破，第一轮专业招商共引进项目30个，总投资42亿元。“三农”工作扎实推进。农业战胜春涝、低温等自然灾害，粮食产量实现“十连增”。规模化种植、养殖水平提高，全市土地流转面积104万亩，特色经济作物面积达到21万亩；新增标准化畜牧养殖场22个，新建4个畜牧科技产业园区。农村合作组织进一步壮大，农民合作社达到366个。农业产业化程度稳步提升，市级以上龙头企业带动基地农户6万户，标准化种植80万亩，拉动户均增收1700元。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.4亿元。城乡一体化进程加快，累计投入新农村建设资金3.9亿元，开展了2个省级百镇试点和5个小城镇试点建设工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。农村各项改革逐步深入，制定出台《强镇扩权财政优惠政策》等改革实施办法，市直各部门向乡镇下放行政权力17项，有效激活镇域经济发展潜力，强镇扩权改革初见成效。民生和社会事业取得新进展。研究制定了《重点民生工程三年行动计划》，着力推进7个方面43项重点工程，70%的民生项目启动，超过三分之一的项目取得阶段性成果。在省政府支持下，城市供水工程获得批复，基本完成开工准备。实施农村饮水安全工程，解决了3.2万人饮水困难。安居工程加快推进。投入5.3亿财政资金加大棚户区等保障性住房建设。完成22626套煤矿棚改房建设，新开工10499套，严格棚改复核审查，纠正不合理安置面积1万多平方米，挽回直接经济损失1944万元，节约房源3000余套，保证了公平分配，21268户居民告别棚户区；新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884套；改造农村泥草房、危房3801户；完成5个小区57栋住宅楼“暖房子”工程。社会保障能力稳步提升。社会保险参保人员净增3.2万人，个体养老保险和城镇职工养老保险每月人均提高230元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10万元、6万元和23万元；加强对困难群体的救助，建立生活困难失能老人护理补贴制度；加大就业帮扶力度，新增就业1.2万人，再就业8509人。社会事业全面发展。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制学校、9所公办幼儿园，66所学校进入省级标准化学校；课改工作走在全省前列，获得全国“十大区域课改样板市”称号；高考录取率达到87.7%，比上年提高2.7个百分点。文体事业加快发展，“文化三馆”免费向市民开放，群众翘首以盼的体育会展中心投入使用；竞技体育取得新成绩，短道速滑项目获省级以上奖牌65枚。城市建设管理水平提升。完成依宝公路东出口和大同街东延一期等道路工程，改造同仁中巷等13条2.3万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23公里、供热管网11公里，基本完成第二汇水区雨污分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV输变电工程、长兴35KV增容改造工程顺利推进。加大违建清理、小锅炉淘汰等专项整治力度，开展了以污水、垃圾为重点的桃山湖污染治理行动，完成主要污染物年度减排目标。完善城市出入口景观建设，实施了东进街、北岸新城等绿化工程，建立倭肯河省级湿地自然保护区和桃山湖国家湿地公园，建成区绿化覆盖率达到43.7%。全面完成“十项整治”工作，深入实施“六化一考”城市管理机制，市容市貌整体改善，成功晋升为“国家园林城市”。社会保持和谐稳定。全力应对多年不遇暴雪灾害，各级各部门迅速行动、昼夜奋战，尽最大努力减少了灾害损失和影响。全面推进安全监管体制机制改革，落实企业主体责任，健全属地管理责任体系，全方位、全覆盖、高频次开展隐患排查和安全大检查大整顿，危化、交通、消防等领域安全生产形势稳定，未发生3人以上事故。食品安全、物价稳控、打非治违工作得力有效。研究提出煤矿集团化整治整合思路，72处煤矿通过省审核。出台系列地方煤矿安全监管规范性文件，严格落实24小时旁站式监管，煤矿事故起数和死亡人数分别下降41.7%、38.5%。加大矛盾纠纷排查化解力度，研究出台相关政策，投入1亿多元解决了一批历史遗留信访积案，妥善化解369件信访疑难问题，案件化解率达72.3%，近千人息访。“平安七台河”创建深入开展，织密社会治安动态防控网，社会治安持续好转。政府自身建设不断加强。进一步清理行政审批事项，全年共取消、下放、合并86项，占原审批事项的31.2%。全部免除市级行政事业性收费，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务，行政效能进一步提高。出台《鼓励非公经济发展促进全民创业的若干意见》，设立中小微企业发展种子基金。组织大型银企对接活动10余次，为企业解决资金60多亿元。高度关注社情民意，开通政府网“民声之窗”专栏，扎实开展“联包助帮”和“三办”活动，定期召开民情恳谈会、企业家恳谈会，积极解决企业和群众实际困难。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议40件，政协委员提案185件。认真贯彻落实中央八项规定，深入整改“六多六少”问题，加大作风建设监督检查力度，问责和曝光了一批典型案件。树立过紧日子思想，严格控制公用经费，公务用车和公务接待费用分别下降24.8%、32.6%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉建设进一步加强。这些成绩的取得，是各行、各界、各部门通力协作，辛勤付出的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民和各级各界的支持与帮助表示衷心感谢!过去的一年，虽然我们有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事，但与全市人民的要求和期盼还存在较大差距。一是转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾更加突出，支撑转型的产业项目发展缓慢、成长性不高，单一产业结构没有根本改变。二是城市基础设施不完善，部分供水供热供气管网老化，一些居民区不能全天供水，欣源小区供气不稳定，有的地方供热不达标；公交场站、市民活动场所等公共服务设施满足不了群众需求，机械化清雪设备不足，应急保障能力不强。三是环境污染问题仍很突出，煤烟型大气污染严重，多次出现雾霾天气，部分企业环境保护责任意识不强。四是对困难群体的救助帮扶还不到位，一些低收入家庭生活比较困难。五是信访矛盾突出，尤其是多年积压疑难信访案件未能有效解决，应对社会矛盾凸显期的能力不足。六是安全生产隐患较多，部分安全标准、措施形同虚设，煤矿整治整合尚未取得实质性进展，危险化学品等领域安全保障能力薄弱，属地和行业安全监管不到位等问题依然突出。七是部分领导干部仍然存在“四风”问题，一些干部萎靡不振、懒惰麻木，纪律松弛、我行我素，工作避重就轻、挑肥拣瘦，不能很好履职尽责。这些问题，必须高度重视并认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市实现“十二五”规划目标、推进城市转型发展的关键之年。当前及今后一定时期，全国煤炭市场供大于求的状况难以改变，结构性过剩的态势仍将延续，我市经济下行、财政短收的压力依然存在，改革发展的任务繁重而艰巨。但也要看到，我们正面临着难得的发展机遇。虽然世界经济仍然存在诸多不确定性，但我国经济发展长期向好的基本面没有变；全面深化改革将激发新的发展动力，国家坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为经济发展创造稳定的外部环境。我省“两大平原”现代农业综合配套改革、对俄沿边开发开放、大小兴安岭生态功能区、老工业基地振兴等“五大规划”上升为国家战略，将极大地释放经济发展潜能。特别是实施扶持资源型城市可持续发展规划，有利于我们加快推动七台河转型发展。我市经过三年产业项目建设，一批煤炭循环经济大项目、转型替代产业好项目相继建成投产，城市矿产示范基地、煤化工产业园、经济开发区等产业园区承载能力不断增强。城市发展的软硬环境全面改善，全市干部群众抓项目促发展的意识更加强烈，这些都为今后发展奠定了基础，积蓄了后劲。做好2014年工作，我们既要勇于正视和积极破解存在的困难和问题，又要充分认识积极因素和把握有利条件，坚定信心、攻坚克难，科学施策、狠抓落实。全年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院系列部署和要求，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会精神，以全面深化改革为统领，以稳中求进为基调，以加快转型为中心，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路，全力以赴打基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，努力开创“推动四个发展，建设幸福之城”新局面。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中产业投资比重达到60%以上；消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。全年重点抓好六个方面工作，落实36件惠民实事。(一)全面深化改革，增强发展活力和动力全面落实十八届三中全会精神，突出公共资源市场化改革，破除影响发展体制机制障碍，增强经济发展活力和动力。加快推进市场化进程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖。探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题。清理妨碍市场公平竞争的不合理政策，健全社会诚信体系，充分发挥市场竞争作用。深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置，建立高效运行机制。组建卫生计划生育委员会，理顺食品药品监督管理局职能。减少行政管理层级，撤销街道管理机构，实现新型社区全覆盖。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，全面优化审批流程,实行部门联动，畅通行政审批服务环节,创建中介服务超市,推行网上审批。深化招投标改革，建立公共资源交易中心，制定统一的政策法规，组建统一的管理机构，构建统一的交易平台，实行统一的专家库，形成统一的监管体系。严格政府部门绩效管理，完善区县考核评价体系，增加产业投资、环境保护、安全生产、劳动就业等指标权重。深化城市投融资体制改革。激活政府资源资本属性，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，组建国有资产管理(集团)公司，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动。深化财税体制改革。进一步完善市区分税制改革政策和配套制度，理顺收入关系，厘清支出责任。深化预算管理改革，全面编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，细化部门、政府采购等预算编制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度，加强财政资金审计监督，确保财政资金安全规范运行。完善政府性债务管理，建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模。取消一般性公务车，推动公务用车制度改革。深化教育、卫生等社会体制改革。建立教师交流轮岗制度和定期考核制度，实行能进能出的动态用人机制。改革初高中录取方式，促进教育均衡、公平发展。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，取消市直3家公立医院药品加成，解决以药补医问题。允许医师多点执业。推动城镇居民和职工医保、新农合“三保合一”改革，转变医保支付方式。落实“单独两孩”政策。继续推进和完善强镇扩权、司法体制、事业单位、煤炭税收征管体制等改革，确保改革任务落到实处。(二)全力推进产业项目建设，加快构建支撑转型产业体系坚持做大增量与优化存量并进，重点推进千万元以上产业项目62个，总投资181亿元，年度投资44亿元，力争30个项目建成投产。其中，非煤产业项目57个，总投资138亿元，年度投资36亿元。大力发展新型煤化工产业。支持焦炭企业适应市场之变，开发新产品、延伸产业链、谋划新出路，转冶金焦为化工焦。积极促进宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸等项目投产达效，加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期项目建设，争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。鼓励支持宝泰隆、七煤等煤企、化企联合协作，开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。加快煤矿探转采步伐，推动七煤公司七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤公司争取后备资源，开发域外资源。坚持一个矿区一个开发主体，加快地方煤矿整治整合，实现资产、资源联结的集团化。壮大非煤替代产业集群。发挥绿色食品产业发展潜力，加快正邦集团生猪产业化、天泰公司玉米食品、佐源集团菊苣糖、金瀛公司纳豆等项目建设，壮大绿色食品产业。巩固销地市场优势，抓好勃农宽窄行水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置、鑫盛机械矿用产品等机械制造项目，壮大机械制造产业。依托石墨、煤矿伴生资源、生物质资源，开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目，抓好佳美集团无机纤维、晴龙公司脱硝催化剂等高科技项目建设，培育壮大新兴产业。推进工业存量升级。支持双叶公司研发新产品，扩大市场份额，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。发挥宝泰隆循环经济研究院示范带动作用，积极引进和储备高端人才，加强企业创新能力建设。落实省政府“工业新十七条”，鼓励企业联合做大做强，研究煤矿开采企业转型发展支持政策，继续开展银企对接，促进企业稳定发展。扩大种子基金至2000万元规模，发挥放大效应，扶持中小微企业发展。增强第三产业发展活力。加快建设城市综合体，满足和扩大不同层次消费需求。大力发展各类专业市场，建设完善万通物流项目，加强与大连港、铁路内陆港及边境口岸联系，促进商贸物流业集群发展。推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发，谋划开发桃山湖风景区，大力发展休闲养生度假、森林避暑等旅游项目，鼓励体育健身、休闲娱乐等产业发展。加快发展金融、保险、信息、技术等现代服务业。提升园区建设和管理水平。继续推进省市级重点园区水电路热等基础设施建设，打通经济开发区、金沙食品园区对外联络通道，建设经济开发区孵化器、煤化工园区化工路与河堤路、再生园区固废处理中心等项目，提升园区承载能力。因地制宜规划建设县区产业园，加快项目集中摆放和企业集群发展。进一步推行“保姆式”服务，加强入驻园区项目监管，对占而不建、久拖不投的项目实行退出机制，促进企业守法依规生产经营。提高产业项目招商成效。深入推进第二轮招商工作。创新招商方式，组建由市领导牵头的专业招商组，强化专业招商和“双百”招商，严格落实各级、各部门领导招商责任制，重奖重用有功人员。打破市内区域界限，统筹集约利用土地资源，扩大招商项目落地空间。研究招商引资政策，严格兑现产业园区招商、产业项目建设等系列政策。(三)扎实做好“三农”工作，建设美丽幸福乡村坚持以城镇化、产业化为带动，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，创新农业生产经营机制，大力发展特色农业，提升小城镇、新农村建设水平，促进城乡一体化发展。大力发展特色农业。加快标准粮田建设，实施桃山水库灌区中低产田改造工程，扩大水稻种植面积4万亩以上。突出抓好特色经济作物种植，加快白瓜、有机杂粮、菊苣等种植基地建设，全市特色农业生产专业村达到35个，特色经济作物种植面积稳定在20万亩以上。大力开发林下经济，推进黑木耳、香菇等食用菌标准化生产基地建设，打造森林食品品牌。做大做强特色果蔬产业，发展城郊设施蔬菜栽培，力争每个建制镇新建一个蔬菜小区，重点发展提早延晚时令瓜果蔬菜，果蔬生产基地稳定在5000亩。推广绿色生态养殖技术，扶持建设一批具有区域特色的专业养殖小区，新增规模化畜牧小区10个、规模大户15个，提高畜牧业标准化、规模化生产能力。壮大绿色食品产业。发挥金沙食品产业园区、勃利食品产业园区等园区承载作用，大力引进和扶持绿色食品加工龙头企业，促进大森林、大兴牧业等龙头企业做大做强。加强绿特色品牌创建，创新农产品交易方式，鼓励通过农超对接、网络销售等形式开拓全国绿色食品市场，绿色食品产业销售收入实现25亿元，农产品出口额700万美元。构建新型农业经营体系。通过以奖代投等方式，重点扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业，建立财政资金扶持新型农业经营主体稳定增长机制。开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立农村土地流转交易平台，引导农村土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，土地规模经营面积达到80万亩。大力培育新型职业农民，加大富余劳动力培训和转移力度，力争实现劳务收入8.5亿元以上。加快城乡一体化进程。合理布局村镇建设空间结构，完善各具特色的村镇规划建设，促进人口向城镇和中心村集中，产业向城镇集聚。推进万宝河镇、双河镇等7个小城镇试点建设，完成万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。继续推动村企共建，多渠道筹集资金，加强村镇道路、文化广场、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设，完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强村镇绿化、美化，加快农村泥草房、危房改造，全面改善农村生产条件和人居环境。(四)加强城市基础设施建设，打造山水宜居乐业城市以实现城市的绿色承载为理念，强化城市规划、建设、经营、管理，提升山水宜居乐业城市品质。拓展城市发展空间。⑴规划实施大同街东延二期等区间联络通道，促进茄子河区与桃山区融合发展，增强中心城区与金沙新区、经济开发区的发展联系；改造延伸桃山湖北路，借地借势向东向北拉开城市布局框架。提高基础设施承载能力。(2)新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。(3)加快“三供”管网建设，推进中燃集团天然气项目，金沙新区、万宝英伦小镇率先使用天然气。(4)开工建设和改造茄子河变电所、金沙新区变电所，满足电力增长需要。(5)继续推进雨水管网工程，完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。(6)开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾全部集中减量化、无害化处理。(7)优化城市公共交通基础服务设施，建设北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。建设山水宜居家园。(8)抓好学府街东延、大同街东延、文华路、景丰南路绿化升级工程，提升居住小区和单位庭院绿化水平。(9)开工建设月亮湾广场和水上公园。(10)强化大气雾霾治理，制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，做好焦化厂电厂脱硫脱硝、小锅炉改造、淘汰黄标车、餐饮业污染防治工作，开展PM2.5监测发布工作。(11)加强桃山湖水源地污染综合防治，完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。(12)建立重点流域环境保护“河长制”，完善倭肯河流域污染控制单元和分区管理体系。(13)建设桃山湖国家湿地公园，分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。强化城市经营管理。创新城市建设管理模式，鼓励社会资本参与基础设施投资和运营；通过政府购买服务等方式，提高市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化程度。做好月亮湾、英伦小镇二期、大同街东延两侧土地收储和开发，加快棚改配套商服用房开发建设。严格控制棚改腾空土地使用，启动土地整理工作。完善动迁管理办法，规范动迁行为，缓解城市动迁、拆迁矛盾。(14)推动“六化一考”向县区延伸，继续推进环境综合整治工作，提高垃圾、冰雪机械化清运能力，严格控制占道经营、违建滥建行为。(15)加快建设数字七台河地理空间框架，有序分步推进智慧城市建设。(16)强化城市综合管理指挥中心服务职能，促进居民参与城市管理。(17)推动物业管理扩面提质，引入服务竞争机制，建立监督考评制度，提高北岸新城等居民新区物业管理水平，形成长效机制。(18)建立“弃管楼”物业管理责任追究机制，实现居民委员会自治化、市场化管理。(19)做好龙煤公司“三供一业”接收后管理运营工作。(五)加快发展社会事业，着力保障和改善民生全面推进实施《重点民生工程三年行动计划》，抓好民生实事落实，促进社会事业全面发展。加快实施城市供水工程。(20)全力做好城市供水工程土地林地征用、移民动迁安置、工程招标工作，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。推进保障性住房建设。(21)重点做好已开工保障房收尾工程，严格核查核实，确保公正公平公开及时分配。建成煤矿棚改房10499套，做到及时安置、连片拆除。完成城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。(22)继续实施“暖房子”工程，改造老旧住宅100万平方米。积极促进就业创业。(23)落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。发挥失业保险促进就业作用，通过发放小额担保贷款、多渠道开发就业岗位等方式，促进劳动力充分就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。(24)强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。增强社会保障能力。(25)促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大保费征缴和管理力度，建立社会保险与相关部门对应业务联查联用机制。(26)加强低保科学管理，严格落实提标政策。(27)按照全市筹资规模1000万元以上、各区100万元以上标准，设立城乡困难群众救助帮扶基金，对低收入家庭每人每年一次性发放150元生活补贴，提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。(28)完善现有公办养老服务机构基础设施，加强民办养老机构达标改造和安全监管，扩大居家养老服务覆盖面。(29)提高基层民警补贴和社区工作人员工资。促进社会事业全面发展。(30)增加教育投入，改善学校教学设施，加强学校内涵建设，加快教育信息化建设步伐，提高教育教学水平。(31)完善职业技师学院发展思路，深化产教融合、校企合作，搭建大学生创业孵化基地。(32)完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。(33)推进北岸新城、如意家园等新区普惠性幼儿园建设，改扩建市实验幼儿园，提高公办幼儿园比重。(34)统筹市域内医疗资源布局，完成市人民医院外科楼、市中医院收尾工程，开工建设市妇幼保健院，增强中医院自我发展能力。(35)继续完善乡村卫生院所、社区卫生中心、“健康小屋”等基层医疗服务设施，乡镇卫生院至少引进一名具有本科学历的医生。(36)加快文化体育事业发展，大力开展群众文化活动，开工建设市综合文化活动中心，提高体育会展中心使用效能和运营水平。(六)强化综合治理，维护社会和谐稳定推进平安七台河建设，健全公共安全体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。加强安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制，加强安全标准化建设，加大隐患排查和安全巡视，严厉打击非法生产行为。突出抓好煤矿安全工作，落实党政同责，强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作，坚持24小时旁站式监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全生产。提升危险化学品事故应急处置能力，加强“两重点一重大”和化工全过程安全管理。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的安全工作。积极化解信访矛盾。强化属事属地责任有效统一，变等访为下访和查访，全面摸清苗头性、倾向性和潜在性的矛盾隐患。落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道，探索创新依法处访的新途径，实施信访案件分类办理和倒查机制，制定信访案件溯源追责办法，妥善解决好群众关心的热点和难点问题。加强社会治安综合治理。坚持开展各类严打专项整治活动，统筹部署警力下沉工作，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生。加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，做好应急物资储备，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。三、改进政府工作面对发展攻坚的新任务和人民群众的新期待，扎实开展好群众路线教育实践活动，以饱满的精神状态和良好的工作作风，着力打造人民满意的服务型政府。打造促进发展的优良环境。转变政府职能。把握好政府与市场、政府与社会的关系，通过深化行政体制改革，把工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。强化服务举措。深入开展“联包助帮”和“三办”活动，充分发挥民声之窗、民情恳谈会、企业家恳谈会等载体平台作用，为加快发展提供更周到、更具体、更优质的服务。整治发展环境。坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等，下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境。坚持真抓实干的工作作风。创新工作抓落实。探索推行三分之一工作法，领导干部要三分之一时间下基层，解决企业和群众实际困难；三分之一时间抓招商，用心搞好产业项目建设；三分之一时间抓业务，扎实做好基础性工作。提升能力抓落实。形成良好的学习风气，少应酬多学习、少扯皮多思考、少空谈多干事，静下心来读书，凝住神来工作，切实增强抓落实的前瞻性、主动性和针对性。强化责任抓落实。实行重点工作督办通报制，加大对全市安全生产、重点项目建设、重大事项落实等督查督办和督导力度，提高政府执行力和行政效率；严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为。树立清正廉洁的良好形象。始终坚持群众路线，以群众的渴盼作为工作的动力，把群众的满意程度作为衡量工作的标准，坚持力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，实实在在为群众办实事解难题，打造老百姓贴心的政府。认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，从整改群众反响最强烈的超标接待、违规用车、奢侈浪费等作风问题入手，坚决整治广大人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，打造一支廉洁干事的干部队伍。切实把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人，自觉接受人大、政协和人民群众监督，建立重大决策定期通报制度，做到依法行政、规范用权，打造阳光廉洁的政府。保持奋发有为的精神状态。牢记宗旨使命。始终不忘加快发展第一要务，强化为民服务意识，提起干事创业的精气神，带着感情、责任和追求去工作，克服当一天和尚撞一天钟的庸碌无为、萎靡麻木状态。坚定发展信心。充分把握现阶段经济社会发展的规律和特点，牢牢抓住稍纵即逝的发展机遇，不断突破工作新局面，克服畏难不前、瞻前顾后的思想作风。增强开拓意识。时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。各位代表，新的一年新的愿景，群众有新期待，发展有新要求。重任在肩，时不我待，让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，坚定信念不动摇，开拓进取不懈怠，埋头实干不松劲，不断开创建设幸福之城新局面!

  2025-08-06

• 七台河招商引资提速项目建设 强化新动能构建高质量发展新图景

  七台河市近日聚焦招商引资加速产业项目进展，通过优化营商环境、压实责任链条，高效推进重点项目建设进度，持续培育壮大发展新动能，为区域高质量发展筑牢坚实基础。市委书记深入生产一线调研，强调要抢抓施工黄金季节，落实项目清单化管理，保障按期竣工投产，同时深化园区改革释放活力，拉动有效投资和产业升级。 一、项目建设现场调研强化进度保障，针对重点工程问题实施精准施策。在联顺生物科技项目和中瑯装备制造项目现场，负责人介绍了施工进展、配套设施及潜在挑战，调研指出需聚焦竣工时间节点，压实各级责任主体，通过挂图作战倒排工期提升效率。企业被督促履行主体责任，明确时间表任务书，确保在质量和安全前提下加快步伐。七台河市类似重点项目覆盖生物医药、装备制造等领域，前期已通过地方政府网站发布项目规划，作为区域经济转型的关键支撑。 二、招商引资策略升级驱动有效投资，完善产业链配套激发市场活力。调研强调围绕现有项目扩大投资规模，大力引进仓储物流、汽车维修、包装印刷及生活服务等配套产业，强化园区平台集聚效应。七台河市出台系列政策简化审批流程，降低企业运营成本，提升营商环境吸引力；同时组织专班对接企业需求，破解堵点难点，避免工期延误。这种“项目化清单化”管理方式，已助力其他项目顺利推进，增强招商引资成果转化为实体经济增量。 三、深化开发区改革创新激励机制，将改革红利转化为发展动力。调研提出要大胆探索管理机制创新，优化干部配置与激励体系，鼓励敢闯敢试精神；开发区重点整合资源，促进产学研融合，提升产业平台服务效能。七台河市经验显示，此类改革能显著释放生产力，例如优化土地供应机制加速项目落地，培育生物科技等高附加值新动能。改革措施借鉴全国实践，确保与高质量发展目标协同。 四、持续优化营商环境筑牢长效保障，助力新动能培育推动经济升级。七台河市强化全周期服务，建立跨部门协调机制响应企业诉求，聚焦基础设施建设完善水电气热等要素供给；同时开展季度评估，确保项目按期投产释放产能。此举支撑制造业升级，吸引更多中小企业融入供应链，提升区域经济活跃度。权威统计显示，七台河工业增加值呈增长趋势，反映营商环境改善成效。 五、综合施策支撑高质量发展，打造区域竞争力新引擎。通过以上措施，七台河市项目建设进度提速显著，形成以创新驱动为核心的产业生态；开发区改革深化释放创新潜能，配套产业招商增强产业链韧性。短期看保障投资落地和就业增长，长期促进技术升级和绿色转型。七台河经验为同类城市提供借鉴，突显创新动能培育路径的有效性。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】七台河市发改委聚力"十四五"规划实施推动高质量发展

  七台河市发展和改革委员会深入贯彻落实中央及省市经济工作会议精神，以推动"十四五"规划实施为主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，通过优化审批流程、强化产业政策支持、加大招商引资力度等举措，全力保障经济平稳运行。该部门围绕40项重点突破任务，协同区县及相关部门形成工作合力，确保实现首季经济"开门红"，为全面建设社会主义现代化新七台河奠定坚实基础。 一、深入学习贯彻经济工作会议精神 七台河市发展和改革委员会召开全体会议，系统传达学习中央经济工作会议、黑龙江省委经济工作会议和七台河市委经济工作会议精神，专题研究政府工作报告和财经委员会工作部署。会议要求全体干部准确把握"十四五"时期新发展阶段特征，紧扣供给侧结构性改革主线，将政策研究作为首要任务，重点针对审批制度改革和产业扶持政策开展专项学习，切实提升服务高质量发展的能力水平。 二、统筹推进40项重点突破任务 根据七台河市委确定的年度重点工作，市发展和改革委员会牵头制定任务分解方案，建立"一项任务、一名领导、一套专班"的推进机制。在产业转型升级方面，重点支持煤炭清洁高效利用、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展；在营商环境建设方面，推行投资项目承诺制改革，将工程建设项目审批时限压缩至90个工作日内；在基础设施建设方面，加快推进牡佳高铁七台河段、城市供水管网改造等重大项目。 三、强化经济运行监测调控 面对复杂多变的经济形势，七台河市发展和改革委员会建立周调度、月分析制度，重点监测规上工业增加值、固定资产投资等关键指标。针对能源保供压力，协调落实电煤中长期合同，确保冬季供热用煤储备充足；在价格监管方面，开展民生商品价格巡查，严厉打击囤积居奇等违法行为；同时建立重点企业联系制度，帮助解决融资、用工等实际困难，稳定市场主体预期。 四、狠抓项目建设和资金争取 七台河市发展和改革委员会充分发挥重点项目牵头作用，建立总投资5000万元以上的项目库动态管理机制。在中央预算内投资争取方面，聚焦保障性安居工程、污染治理等领域，全年申报项目资金较上年增长15%；在专项债券使用方面，重点支持产业园区标准化建设；招商引资工作取得新突破，引进石墨深加工、生物发酵等产业链项目，实际利用外资增速位居黑龙江省前列。 五、构建协同联动工作机制 为形成工作合力，七台河市发展和改革委员会建立跨部门联席会议制度，定期与工信、财政等部门会商解决项目推进难题。在区县协同方面，建立"市级统筹、区县落实"的项目推进体系，将固定资产投资等指标纳入绩效考核；同时加强与科研院所合作，组建产业发展智库，为规划实施提供智力支持。通过建立督查通报制度，确保各项决策部署落地见效。 六、党建引领保障规划实施 七台河市发展和改革委员会党组将党建工作与业务工作同部署同考核，开展"我为群众办实事"实践活动，解决企业群众急难愁盼问题30余项。全体党员干部围绕"十四五"规划实施，开展"对标先进、争创一流"岗位建功活动，在项目审批、资金争取等关键岗位设立党员先锋岗，以实干实绩迎接建党百年。通过作风建设专项整治，持续整治形式主义官僚主义问题，营造风清气正的政治生态。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】市委常委调研金融创新助力民营经济高质量发展

  七台河市围绕"再学温州再出发"发展思路，以优化营商环境为抓手推进招商引资工作，市委常委带队开展"走边入角"专项调研，重点考察金融机构服务民营经济实效。此次调研聚焦不动产抵押贷款流程优化、普惠金融产品创新等关键环节，旨在破解民营企业融资难题，构建更高效的政银企合作机制，为七台河市培育壮大市场主体提供金融支撑。 一、深入基层把脉融资痛点 在七台河市不动产登记中心，市委常委实地察看"一窗受理"服务窗口，详细了解抵押登记线上办理流程。该中心通过整合住建、税务等部门数据，实现抵押登记"一次提交、全程网办"，办理时限压缩至1个工作日内。调研指出，要持续完善"互联网+不动产登记"体系，扩大电子证照应用场景，为小微企业提供更便捷的抵押融资服务。 建设银行七台河分行展示的"劳动者港湾"特色服务区获得调研组肯定，该区域为个体工商户、新市民群体提供临时休息、金融咨询等便民服务。在数字金融体验区，调研组现场操作"惠懂你"APP，从企业身份认证到获得预授信额度全程仅耗时8分钟，这种依托税务、社保等大数据构建的信用评价模式，有效解决了轻资产企业缺乏抵押物的融资困境。 二、创新驱动优化金融服务 座谈会上，建设银行重点汇报了"数字七台河"综合服务体系建设进展。该行运用区块链技术搭建供应链金融服务平台，已为七台河市45家核心企业上下游供应商提供订单融资服务。针对科技型企业推出的"科技信用贷"产品，将知识产权评估纳入授信体系，首批6家高新技术企业通过该产品获得贷款支持。 调研组强调，金融机构要建立差异化服务体系：对成熟企业重点优化续贷转贷服务，推广无还本续贷模式；对初创企业开发"青创贷""首贷户"专项产品；对个体工商户推广"商户云贷"等信用类产品。特别要关注煤炭转型企业，开发符合循环经济、新材料等产业特点的绿色金融产品。 三、协同发力构建长效机制 七台河市正在建立跨部门的民营企业融资会商机制，整合市场监管局的经营数据、税务局的纳税信息、人社局的社保数据，构建全市统一的企业信用信息平台。人民银行七台河市中心支行牵头制定《金融支持民营经济高质量发展行动方案》，明确每年民营企业贷款增速不低于各项贷款平均增速的工作目标。 市行政审批局加快推进电子证照共享应用，已实现不动产登记证明、营业执照等12类高频电子证照在银行系统的实时核验。银保监分局指导金融机构建立"敢贷愿贷"机制，将民营企业服务质效纳入监管考核，要求各银行单列小微企业信贷计划。 四、精准施策培育市场主体 聚焦七台河市"53211"产业集群培育工程，金融机构正在建立重点企业"白名单"制度。对省级"专精特新"企业执行优惠利率，为技术改造项目提供最长5年的中期流动资金贷款。针对跨境电商等新业态，中国银行七台河分行创新推出"跨境快贷"产品，实现报关数据与融资申请的自动对接。 市工商联联合金融机构开展"金融惠企直通车"活动，组织20支服务小队对接商会、产业园区的融资需求。在大学生创业园设立金融服务站，为青年创业者提供"创业担保贷+商业贷款"的组合融资方案。市场监管局推动"个体户转企业"信贷衔接政策，帮助转型升级市场主体保持融资连续性。 此次调研形成的《金融支持民营经济十条措施》已提交七台河市政府常务会议审议，重点包括建立首贷户财政贴息机制、扩大政府性融资担保覆盖面、设立民营企业应急转贷基金等实质性举措。这些政策的落地实施，将进一步提升七台河市金融服务的可得性和便利度，为民营经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】七台河市省百大项目建设领跑全省 投资进度与开复工率双突破

  七台河市以省百大项目建设为抓手，通过创新机制和精准服务，推动招商引资和项目落地取得显著成效。2021年，七台河市省百大项目投资完成率和开复工率两项关键指标均超过全省平均水平，分别位列全省第一和第二名，展现了强劲的发展动能。 一、创新机制赋能项目建设提速 2021年，七台河市将省百大项目作为经济工作核心，首创“审批会战”模式，整合自然资源、生态环境等部门成立联合审批专班，压缩项目前期手续办理时间50%以上。同步推行“一线服务”机制，由市级领导包保项目，现场协调解决联顺生物医药项目用地审批、江河经济开发区高压线路迁改等关键问题32项。通过建立“三级专班+五级调度”体系，实现从项目签约到竣工的全周期闭环管理。 二、六大重点项目支撑高质量发展 七台河市纳入2021年省百大项目的6个工程总投资达245.1亿元，涵盖生物医药、能源升级、基础设施等领域。其中： 1.联顺生物医药项目完成发酵车间主体建设，带动形成百亿级产业集群； 2.宝泰隆煤矿新建产能提升工程实现井下智能化开采系统调试； 3.江河经济开发区建成标准化厂房12万平方米，吸引7家配套企业入驻； 4.标准化畜牧养殖项目建成全省首个全自动饲喂系统示范场； 5.中瑯生物精制衣康酸项目污水处理设施通过环保验收； 6.七台河煤矿产能提升工程新增优质产能120万吨/年。截至4月末，5个项目已开复工，完成投资11.3亿元，投资强度较上年同期提升18%。 三、要素保障破解建设瓶颈 七台河市开辟重点项目“绿色通道”，通过政银企对接会为宝泰隆煤矿等项目协调贷款24.6亿元。实施“六项制度”保障机制，优先调配水泥、钢材等建材3.2万吨，解决七台河煤矿项目用工缺口300余人。自然资源部门创新“弹性供地”模式，提前完成联顺生物医药项目二期340亩用地征收。 四、夏季会战冲刺全年目标 按照规划，七台河市6个省百大项目将于6月底前全部开复工。当前正开展“夏季大会战”，重点攻坚联顺生物医药项目设备安装、江河经济开发区铁路专用线建设等节点工程。通过建立“日监测、周通报、月评比”机制，确保全年完成投资38.5亿元，预计带动七台河市固定资产投资增长9个百分点，为全省“百大项目”建设贡献七台河力量。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】市长带队观摩畜牧产业园建设 推动重点项目提速增效

  七台河市高度重视招商引资和重点项目建设工作，将产业项目作为推动经济高质量发展的重要引擎。年中时节，市政府主要领导率领由相关部门负责人组成的观摩团深入勃利县，实地考察畜牧产业园区二期基础设施建设项目推进情况，现场协调解决困难问题，督促项目加快建设进度，确保早日投产达效。 一、实地考察重点项目建设进展 观摩团一行来到勃利县倭肯镇西生猪养殖场施工现场，详细了解畜牧产业园区二期规划布局和工程进度。该项目是当地重点打造的现代农业产业化项目，总投资规模超过10亿元，规划建设三个现代化生猪养殖场及配套基础设施。项目建成后将形成完整的生猪养殖产业链，显著提升当地畜牧业规模化、标准化水平。 二、详细了解项目发展规划 在项目现场，观摩团认真听取建设单位关于项目整体规划和建设进展的汇报，重点询问了项目投产后的生产经营计划。该项目采用现代化养殖模式，建成后预计可形成年出栏70余万头商品猪的生产能力，创造可观的经济效益和社会效益，为当地提供大量就业岗位。项目还将配套建设粪污处理设施，实现种养结合、循环利用的生态养殖模式。 三、提出项目建设具体要求 市政府主要领导在现场对项目建设提出明确要求：一是要抢抓当前施工黄金期，科学组织施工力量，在确保工程质量和安全的前提下加快进度；二是要高标准推进项目建设，采用先进工艺和设备，打造现代化养殖示范基地；三是要统筹做好配套设施建设，完善产业链条，提升综合效益；四是要严格落实环保要求，实现产业发展与生态保护协调推进。 四、部署重点项目建设工作 观摩结束后，市政府召开专题会议研究部署重点项目建设工作。会议强调，各县区和相关部门要牢固树立"项目为王"理念，把重点项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手。要聚焦优势产业领域，加大招商引资力度，持续优化营商环境，为项目建设提供全方位服务保障。要建立重点项目推进机制，及时协调解决项目建设中的困难问题，确保各类重点项目早开工、早建设、早投产。 此次观摩活动充分体现了七台河市对重点项目建设的高度重视，展现了市政府推动经济高质量发展的坚定决心。勃利县畜牧产业园区项目的快速推进，将为当地产业转型升级注入新动能，对促进区域经济发展和农民增收具有重要意义。

  2025-07-31

• 【七台河招商】2015年七台河市政府工作报告

  ——2015年3月18日在七台河市第十届人民代表大会第四次会议上市长韩立华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是我市经济社会发展最为艰难的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的大力支持下，团结带领全市人民攻坚克难，砥砺奋进，积极应对国内煤焦市场需求不旺、产能过剩带来的经济下行挑战，经济实现企稳回升，社会保持和谐稳定。全力以赴稳增长，经济在困境中企稳回升。积极实施“扶持工业企业发展”等标本兼治系列措施，努力化解不利因素影响，自4月份起工业增加值环比逐月上升，三季度GDP结束连续一年半负增长，实现由负转正的重大突破。全年地区生产总值实现221.3亿元，增长2.2%。粮食产量18.1亿斤，实现“十一连增”；绿特色农业稳步发展，种植面积80万亩。工业内部结构进一步优化，非煤工业比重提高3个百分点，新增规模上企业8户。服务业加快发展，比重达到47.4%，超过第二产业8.1个百分点。社会消费品零售总额实现89亿元，增长9.0%，消费对经济增长的贡献率达到51%。公共财政预算收入实现18亿元，下降4.9%，降幅比上年收窄8.3个百分点。城镇居民人均可支配收入实现20068元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入实现10088元，增长10.2%，分别高于经济增长6.9和8.0个百分点。物价保持稳定，居民消费价格上涨0.9%。全年新增就业8965人，城镇登记失业率4.13%。坚定不移上项目，转型升级迈出新步伐。产业项目投资完成62亿元，占固定资产投资比重59%。全年重点推进50个产业项目，其中亿元以上项目32个，非煤项目45个，新开工项目30个，项目投资规模、科技含量、建设进度创历年新高。全年建成投产项目14个，奥瑞德蓝宝石、兴发生物质能热电联产、隆鹏和吉伟LNG、勃发清洁型煤、盛程包装等7个项目实现当年开工当年投产。宝泰隆30万吨稳定轻烃项目是全省在建最大的煤化工项目，标志着我市煤化工产业发展从传统煤化工向现代煤化工迈进。奥瑞德蓝宝石项目仅用时5个月就建成投产，是我市在新技术、新材料产业领域里的重大突破。园区承载能力不断增强，再生资源产业园引入康泰公司进行整体开发建设，总投资20亿元的21个项目集中开工；勃利县经济开发区晋升为省级开发区。*实施专业招商、“双百招商”，积极参与“民企龙江行”、“央企对接”、“中俄博览会”等经贸交流活动，招商引资取得新突破，落地项目38个，总投资127亿元。千方百计办实事，民生事业稳步发展。多渠道筹措资金43.6亿元加大惠民力度，全力保障《重点民生工程三年行动计划》和36件民生实事推进落实，财政民生支出比重超过70%。城乡居住条件明显改善。煤矿棚改工程新安置2854套，累计完成房源分配35674套，如意家园建成住宅10499套；建成廉租房1800套、公租房200套、城市棚改房2256套；改造农村泥草房、危房912户。实施“暖房子”工程，改造老旧住宅120万平方米。全市投入近1000万元整治弃管楼，完善业主委员会和物业管理长效机制。社会保障能力持续增强。提高企业离退休人员养老金，月人均增加205元。城乡低保实现应保尽保和动态管理，清理4036人，新增7935人。城市低保救助标准由月人均380元提高到440元。建立1000万元城乡困难群众救助帮扶基金，实施医疗救助“一站式”直接结算服务，困难群众大病、常见病住院救助标准提高到1.5万元和1万元。城镇居民住院报销比例由65%提高到70%。支持养老产业发展，隆鹏温馨之家养老院建成使用。为704名就业困难人员发放小额担保贷款3520万元，财政贴息640万元，减免556名下岗失业人员税费283万元。社会事业稳步发展。职业技师学院实训楼和运动场主体工程完工，市一中搬入新校址，铁山、金河学校食宿楼投入使用，新建和改扩建7所公办幼儿园。实行阳光分班，严厉整治教育“三乱”，师德师风明显好转。高考重本入段率提高26个百分点，创历史最好水平。市中医院、精神卫生中心竣工并投入使用，居民就医条件显著改善，市人民医院外科综合楼、市妇幼保健院、残疾人康复中心完成主体工程，即将投入使用。基层卫生工作不断加强，为乡镇卫生院引进医学本科毕业生27名，新建社区“健康小屋”6个，免费向居民开放。文化“三馆”开放程度和服务质量不断提高，数字图书馆建成并免费开放。成功承办3场国家和省级大型体育赛事，竞技体育获省级以上金牌71枚。便民工程*实施。成功争取国家首批信息惠民试点市，数据中心、调度中心启动建设。大同街东段公交调度中心部分投入使用，新购30台新型公交车,开通25路公交线路。“民声之窗”受理各类意见建议797件次，群众满意率达96%以上。多措并举搞建设，人居环境日益改善。总投资10.3亿元的城市供水工程开工建设。松涛路、七桦路扩建完成基础工程，英伦小镇环湖路建成通车。接收七矿公司供水、供热职能，组建城市供排水总公司、热力总公司；完成海天家园、万宝棚户区供水管线改造和惠民小区供水管网续建等工程，新建市政供水管网7.4公里；改造城区老旧供热管网5.8公里，新建金沙新区供热管网6.3公里。中燃集团如意家园、林苑之星、英伦小镇等天然气工程完工，新建供气中压管网9公里、庭院管网29公里，新增燃气用户2万余户。锦江集团垃圾发电项目开工建设。第二污水处理厂完成主体工程，铺设截污管线15.3公里。茄子河镇生活污水截流工程、新强矿污水管网与市政排污管网实现联通。实施清洁空气行动计划，完成宝泰隆电厂锅炉脱硫治理项目，治理改造燃煤小锅炉91台，淘汰老旧黄标车5587辆，涉煤企业建成防尘网7.4万平方米。主要污染物减排完成年度目标。巩固国家园林城市建设成果，新增和改建绿地36.8公顷，绿化覆盖率、人均公共绿地面积居全省前列。设立城建网情监测平台，扎实推进“六化一考”，城市管理水平进一步提高。新农村建设稳步推进，新建农村给排水、供热管网25公里，村镇道路硬覆盖率达到70%以上，实现5个整村搬迁，搬迁农户1309户。务实创新促改革，重点领域改革稳步推进。按照依法行政、建设法治政府要求，研究提出政府职能转变和机构改革方案，完成市卫计委组建，工商、质监食品安全监管职责划入食药监局；继续推进事业单位分类改革，撤销3个事业单位。加快行政审批制度改革，对保留的138项行政审批事项开展“委托代办”和“并联审批”，中介超市进驻14类50家中介机构，市本级审批事项办理时限平均缩短30%。实行工商注册资金认缴制，取消前置审批事项55项，新增个体工商户4028户、私营企业545户，分别增长112%和98%。支持龙煤集团体制改革，七矿公司成为独立法人单位，发展形势总体稳定。在基础设施和公共服务设施领域推行PPP等社会化投融资模式，城市燃气供应、垃圾污水处理等项目顺利实施。组建包含5个子公司的政通国有资产管理集团公司，实现融资额度31亿元。进一步深化预算管理制度和国库收付制度改革，完善了政府收支预算体系。推进金沙新区和经济开发区财政财务管理体制改革，厘清了两区财政支出责任。农业综合改革稳步推进，有序推动土地经营权流转，新型农业经营主体不断壮大，全市土地流转面积100万亩，专业合作社630个，其中星级合作社90个；开展农村物权融资服务试点，红光村农村集体产权制度改革试点、大四站镇土地承包经营权确权登记改革试点工作*推进。公立医院改革继续深化，市直三家公立医院全部取消药品加成，完善医保关系转移接续政策和异地就医结算制度，推行转外就医和报销“一站式”服务。坚持不懈抓安全，社会保持和谐稳定。完成市公安应急指挥中心和110平台升级，推行警力下沉，细化网格化巡逻，案件发案率大幅度缩减，社会治安持续好转。公安部授予“2·26”特大跨境网络赌博专案组集体一等功。全面加强矿井分类监管，严厉打击违法违规开采行为，制定地方煤矿整顿关闭方案和生产总体规划，关闭矿井20处，连续两年未发生3人以上较大事故，煤矿安全生产形势稳定。全面推进三级安全生产责任区建设，*开展“六打六治”专项行动和全行业全领域隐患大排查，各类生产安全事故伤亡人数和直接经济损失历史最低。探索推进诉访分离，落实信访案件包保、高位督查、查因问责机制，加大信访矛盾化解力度，全年共投入9000万元资金，解决信访案件145件，化解率70%，一批多年信访积案得到处理。持之以恒转作风，执政能力得到提升。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，从严落实中央“八项规定”及省委“九项规定”，聚焦“四风”扎实开展“四升五降”专项整治，解决群众反映突出问题3520个，清退办公用房2.1万平方米，政府系统文件、会议分别减少30%和50%，三公经费缩减30.3%，清理“吃空饷”人员409人。加强财政支出监管和审计监督，审减政府投资6亿元，政府采购节支2929万元，审计查出违规资金7365万元。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案224件，代表、委员满意和基本满意率达97%。严格重大事项督办落实，开展“七查七治”专项行动，*整治“躲事懒政”，从严查处“为官不为”行为。成立企业投诉服务中心，协调解决影响企业发展重大问题8件。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强，全年查处违法违纪案件220件。各位代表，2014年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是认真贯彻执行党中央、省委、省政府各项方针政策和决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导，全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向一年来为七台河发展辛勤付出的市民们、企业家们，向所有关心和支持七台河发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在着一些亟待解决的问题。一是经济结构单一，后劲不足。受煤焦行业不景气、价格下降影响，全年工业增加值减少20.5亿元，税收减少3.3亿元；招商难度增大，新投产项目少，拉动力难以弥补煤焦行业负向影响，固定资产投资下降35%。二是财政保障能力薄弱，改善民生任务艰巨。受财力不足和征地困难等因素限制，部分民生实事启动较晚，未达到预期成效。随着经济下滑和下岗失业人员增多，一些隐性和显性矛盾交织，社会维稳难度进一步加大。三是城市基础设施和公共服务设施不完善。城市基础设施建设历史欠账较多，供热、供水等管网老化问题突出。四是安全基础不牢。侯卫东官场笔记煤矿整顿关闭难度大，违法非法开采屡禁不止，煤矿和危化等领域安全问题尚未从根本上解决，尤其是应对危化领域灾害能力明显不足。五是法治环境不健全。经济社会生活中一些人法治观念、规则意识还不强，全社会知法、懂法、守法、信法的氛围尚未完全形成。一些恶意逃废银行债务、偷漏欠税、非法上访、征地动迁欺诈等行为尚未得到有效遏制，社会影响恶劣。六是部分干部改革创新和敬业精神不足，工作中缺少闯劲和干劲，不作为、慢作为、选择性作为还不同程度存在，敢于担当勇于负责的作风还没有很好形成。这些问题，我们一定高度重视，并切实加以解决。

  2025-07-30

• 【勃利县招商】黑龙江多措并举推动经济复苏 力争增速由负转正

  面对复杂严峻的经济形势，黑龙江省通过强化招商引资、扩大有效投资、稳住市场主体等系列举措，全力推动经济复苏。在近期召开的全省经济工作会议上，相关部门强调要全面落实"六稳""六保"任务，聚焦农业生产、工业回升、消费提振等重点领域，努力实现全年经济增速由负转正的目标。 一、统筹疫情防控与经济发展取得阶段性成效 在疫情防控常态化背景下，黑龙江省坚持"两手抓"，推动农业生产保持良好势头，粮食播种面积稳定在2亿亩以上，大豆种植面积同比增长约10%。工业领域新动能加速集聚，高技术制造业投资增速高于全省平均水平，石墨烯、生物医药等新兴产业项目陆续投产。以"百大项目"为牵引的有效投资持续发力，前6个月全省固定资产投资降幅较第一季度收窄8.3个百分点，基础设施投资实现正增长。 二、重点领域实施精准施策 （一）扩大内需方面，推出消费券发放、汽车下乡等促消费政策，全省网络零售额同比增长23%。哈尔滨市打造"夜经济"示范街区，齐齐哈尔市开展特色农产品直播带货活动。 （二）工业振兴方面，制定重点产业"链长制"方案，对装备制造、能源等支柱产业实施"一企一策"帮扶。大庆市石化产业技改项目完成投资超30亿元，牡丹江市新材料产业园引进上下游企业12家。 （三）保市场主体方面，落实减税降费政策累计超200亿元，全省新登记市场主体数量逐月回升。佳木斯市建立中小企业融资对接平台，解决企业融资需求15.6亿元。 三、深化改革扩大开放释放活力 深化"放管服"改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。中国（黑龙江）自由贸易试验区新增注册企业同比增长42%，对俄跨境电商货运量增长1.8倍。哈尔滨国际航空货运枢纽建设加快推进，开通至莫斯科、洛杉矶等国际货运航线。 四、强化民生保障兜牢底线 投入专项资金用于稳就业，全省城镇新增就业完成年度目标的62%。提高退休人员养老金、城乡低保标准，发放价格临时补贴1.2亿元。脱贫攻坚方面，剩余贫困人口全部达到脱贫标准，危房改造、饮水安全工程全部竣工。 五、完善经济运行调度机制 建立省政府领导包联地市制度，对13个市（地）实施"月调度、季考核"。省发改委牵头成立12个督导组，重点督导投资进度滞后项目。统计部门创新建立"五类企业"监测体系，对规上工业企业、限上商贸企业等实施动态跟踪。 通过系列举措，黑龙江省经济呈现逐月向好态势。相关部门表示，将继续狠抓政策落实，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，全力实现经济增速由负转正。

  2025-07-29

• 【投资勃利县】2018年勃利县政府工作报告

  2017年12月28日在勃利县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2017年政府工作简要回顾即将过去的一年，是我县攻坚克难、奋力前行的一年。面对严峻形势，在上级党政和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，保持战略定力，增强发展自信，较好完成了年初预定目标，为县域经济社会转型振兴奠定了坚实基础。一年来，经济运行稳中有进。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实“五头五尾”等重大战略部署，全力推进经济社会持续健康发展，县域经济主要指标实现恢复性增长。预计到年末，全县地区生产总值实现55.5亿元，同比增长4.6%;规模上工业增加值完成7亿元，同比增长7%;社会消费品零售总额实现25.6亿元，同比增长9%;公共财政收入实现2.7亿元，同比增长20.2%;全口径财政收入实现5.6亿元，同比增长39.1%;全县总收入实现33.9亿元，同比增长50%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19522元和11334元，同比分别增长7.8%和4.8%。一年来，产业发展提质增效。煤焦主导产业企稳向好，亿达信公司实际纳税超过2亿元;投资7000多万元的鲁龙焦化维修项目竣工温炉，90万吨洗煤投产;鑫泰洗煤等3户企业增规入库，27处矿井通过整合实现集团化经营。化肥、石墨、食品、药品等非煤产业发展壮大，勃盛“18·30”项目完成工程总量85%，生物质炭基复合肥项目完成投资2000万元;宏达石墨成功试车，兴盛石墨生产车间、矿山开采一期工程开工;熔融金属公司科技研发基地动工，泓辰木糖醇得到盘活;利健蓝靛果深加工项目即将试运行，利民药业产品通过“药品生产质量管理规范”认证，海林中草药合作社刺五加精油等系列产品试生产，乐宝红豆肽口服液研发成功;薰衣草精油、修正资本蛹虫草产研基地等项目积极推进。电商产业加快发展，绿特色农副产品市场拓展能力得到增强。园区建设实现新突破，管委会组建完成，控详规划和环评获省批复;昊沣化工新能源产业基金设立，兑现产业扶持资金6000多万元;双创服务园完成土地征收32公顷，园区输水管线完成PPP项目前期，项目承载能力进一步增强。一年来，农业农村健康发展。农业综合生产能力提升，主要粮食作物种植结构得到调整优化，粮食总产量达到17.25亿斤。绿特色种养规模扩大，新建水稻育苗小区10个，农业新技术试验区300亩，创建“三减”示范基地2.6万亩;绿色食品标准化基地种植78.5万亩，“三品一标”认证总量199个;经济作物发展迅速，蓝靛果、中草药、万寿菊等种植基地面积持续扩大。土地规模化经营步伐加快，各类农村经营组织流转土地90多万亩，签订5年以上土地流转合同38万亩。农牧业产业化规模化水平提升，亿丰牧业千头牛场发展稳定，丰路养殖达到万头猪场规模;大兴牧业种禽量不断提高，五方种猪场引种项目签约落地;龙鼎米业等3家企业进入省级农业产业化龙头行列。农村新型经营主体不断壮大，鑫友、君达2个五百万元水田农机合作社组建完成;全县农民专业合作社达到756家，联友葡萄等5家合作社成为省级规范社。农业基础设施投入加大，投资1亿多元实施倭肯河治理、山洪灾害防治等工程。133万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成数据库建设，土地确权完成测量面积163万亩;全胜村等10个农村集体产权制度改革试点稳步推进，种植业保险覆盖面积达到130多万亩。一年来，脱贫攻坚稳步实施。紧扣“五个一批”“六个精准”“回头看”“五个百分之百”“四个会战”“两个歼灭战”等关键环节，持续加大扶贫政策落实和统筹推进力度，14个贫困村完成整村推进工程，全年实现脱贫5274户11755人。强化包扶责任落实，严格三级脱贫攻坚领导小组和“挂包帮”队伍职责，常委和处级干部包乡镇抓推进抓督办，5760名党员干部同贫困家庭结成了帮扶对子，通过互检互查、背靠背评议等方式形成问题整改清单，为决胜脱贫目标提供了坚强保障。着力补齐脱贫攻坚短板，投资7000多万元实施饮水安全工程，完成96个村水源井、净水厂，供水管网建设工程;投入5000余万元解决贫困家庭住房问题，改造贫困家庭危房1514户。整合涉农资金推动金融扶贫，贫困家庭向各类合作组织流转土地3.5万亩。产业扶贫取得新进展，乐宝食品、中利科技等企业与贫困户实现产销对接;大力发展特色产业助力脱贫，新建灵芝大棚100栋、蔬菜大棚120栋，安装光伏1428套;有7326户贫困家庭实施了产业扶贫项目，占比达到67.2%。严格落实脱贫保障政策，大力开展健康扶贫，县级医院实施先诊疗后付费、一站式服务等医疗扶贫新举措;投入400余万元用于贫困户新农合个人缴费，贫困人口乡镇住院报销比例提高15%，将9项贫困残疾人医疗康复项目纳入报销范畴，为住院贫困户报销医药费1562万元;落实生源地贷款政策217人，资助贫困生715人;严格兑现兜底扶贫政策，将符合条件的贫困户全部纳入兜底范围。此外，电商脱贫百日攻坚等活动取得明显成效。一年来，改革创新扎实推进。“放管服”改革持续深化，保留县级行政审批事项3509项，承接上级下放权力113项;“多证合 一、一照一码”等商事制度改革深入实施，新增各类市场主体2100多户;抢抓简政放权政策机遇，加大投资项目申报力度，33个项目进入省级重大项目库，90个项目列入三年滚动投资计划。民生等重点领域改革稳步推进，教育课程改革持续深化，公立医院药品采购“两票制”全面执行，城乡居民基本医疗保险制度完成整合;农信社改制农商行顺利实施，国有林场改革方案获省批复，三级河长体系建立，供销社综合改革启动实施，应急公务用车平台投入使用。财税和投融资体制改革成效明显，国地税营改增政策红利有效释放，免征个体工商户增值税1145万元，为企业减免退抵税款4763万元;注资启动利民棚改、顺鑫公路等投融资平台支持各领域发展，通过勃鑫担保平台为企业担保贷款8500万元;南外环PPP公路建设项目开工，农发行2.4亿元现代农业示范项目贷款稳步实施，农村土地承包经营权抵押贷款启动，“特色农业产业”等信贷模式累计投放贷款18亿元。积极参与区域协同创新发展，紧盯全市石墨烯新材料产业发展方向，高标准推进石墨产研园区规划，市级工业园区规划建设布局成型;成立县铁建办，完成41.3公里牡佳客专勃利段土地征收，七台河西站顺利开工;创新实施医疗、城管、公安等“智慧城市”项目，数据中心、指挥大厅、医疗信息化、公安研判中心同步开工，县智慧办组建完成。一年来，城乡面貌明显改善。坚持把抓规划引领，作为经济社会转型发展的重要支撑，结合“东联、南拓、西控、北跃、中优”城市空间布局，修订《勃利县勃利镇总体规划》，完成西大圈旅游、碾子河改造等规划论证，城市承载发展主体框架得到进一步完善;对重点产业项目建设、经济社会发展方向进行了统筹布局，县域新型城镇化系统性战略方案委托北京泛华集团启动编制;抢抓国家基本农田划定机遇，积极推进土地征储工作，新增建设预留地820公顷，为可持续发展释放更大空间。市政基础设施建设力度加大，投入2000多万元实施市政工程24项，新改扩建西出口等城镇街路14条，滨河公园、恒煤公园等公共设施完成改造升级，城市亮化、绿化覆盖率分别达到56%和22.7%。“三供两治”工程加快实施，投入3000多万元，新建改造供热管网3.7公里、燃气管网6.7公里、老工业区供水管网16.5公里，新增供热面积10万平方米，第二水厂主体完工;全年累计处理污水570多万吨、生活垃圾5万多吨。棚改货币化安置服务平台组建、500户安置工程启动，南岳山城棚改新区规划选址和场地平整完成，世纪村、翰林苑等新建、结转棚改项目进展顺利。城市管理水平明显提升，公共设施检修、防洪设施维修等治理工程完工，占道经营、违章拉运、违法建设等整治行动成效明显，城市出入口、公共厕所等纳入重点保洁范围。公路建设和公交事业取得新进展，新建改造城乡公路11条71.5公里，购置新能源公交车30台。生态环境治理和美丽乡村建设扎实推进，环境保护“十三五”规划编制完成，畜禽禁养区和村级水源地保护区全面划定;启动乡镇垃圾处理试点3个，建成太阳能室内一体式卫生间108个，有42个村达到生态文明村标准，被评为全省文明城市和美丽乡村建设先进县。一年来，民生福祉持续增进。财税保障能力显著提升，始终把挖税源、保民生放在首位，切实加大财税征管力度，回收陈欠税款6000万元，实现非税收入6330万元;对上争取政府新增债券、一般性转移支付等财政资金30亿元，同比增长54.7%;将可用财力最大限度向民生倾斜，全年民生领域支出28.5亿元，占公共财政预算支出的83.7%。教育医疗等各项事业长足发展，投入2250万元完成8所薄弱学校改造和校舍维修，义务教育均衡发展通过国家检查验收，高考本科入段率同比提高5%，比全市高出1.6个百分点;医疗卫生服务体系日趋完善，人民医院改扩建工程稳步实施，中医院、抢垦卫生院中医特色诊疗临床应用广泛;吉兴湖水乐园等旅游项目抓紧推进，北派文化创意园项目竣工，县图书馆通过全国第六次评估定级;市场监督检验检测中心建成，第三次全国农业普查圆满结束，第四批法治先进县创建通过验收;武装、档案、气象、广电、街道社区、人事人才等各项事业取得新成绩。社会保障救助体系更加完善，就业创业政策全面落实，发放就业专项资金2900多万元、小额担保贷款2045万元，城镇新增就业2464人，我县成为国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点地区;社会保险制度不断健全，金保工程上线运行，社会保障卡正式启用，发放养老等社会保险资金7.8亿元;社会救助能力增强，发放各类救助资金1.2亿元。大力推动安全责任体系建设，深入开展煤矿安全“体检”和各领域安全生产大检查大排查，全力抓好地条钢和成品油专项整治;治安防控等“六大工程”建设成效明显，刑事案件发案率大幅下降;信访维稳责任严格落实，一批历史积案有效化解,社会大局保持和谐稳定。一年来，政府自身建设加强。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻上级党政和县委的决策部署;深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展作风整顿，政府系统行政效能明显提升。坚持依法行政，政府法律顾问制度有效实施;自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表意见建议27件、政协委员提案37件，办复率100%。政务公开省级标准化试点启动，涉企涉民办事大厅延时服务全面推行。政府系统党风廉政建设不断加强，行政监察和审计监督力度加大。严格部门预算支出管理，一般性支出同比下降5%。各位代表，一年来取得的成绩，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大县政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界热情参与、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为勃利经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去一年来的工作，很多是在补课、是在打基础、是在为实现富民强县目标积蓄更多科学发展新动能。站在新时代历史方位，重新审视经济社会发展面临的困难和挑战，我们县域经济下行压力依然存在，投资增长仍显滞后;战略性新兴产业比重偏低，经济发展后劲不足;企业生产经营要素制约依然突出，经济发展环境仍需优化;财政收支矛盾加剧，刚性支出逐年递增;城乡基础设施薄弱，脱贫攻坚、棚户区改造等任务依然艰巨，群众关心的一些热点难点问题尚待解决;少数干部责任意识、担当意识、进取意识还有待增强。对此，我们将直面困难和问题，竭力加以解决。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，也是勃利建县一百周年。全年政府工作指导思想是：全面学习贯彻践行党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照中央经济工作会议、省委十二届二次、市委九届二次和县委全会部署，始终坚持“五个毫不动摇”原则，以改革创新为动力，以抓重点、补短板、强弱项为主线，以高质量发展为目标，以安全稳定为保障，厚植产业发展优势，着力打造现代农业，统筹推进城乡建设，注重生态环境保护，切实保障改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开启“加快转型发展、推进富民强县、实现勃利全面振兴”新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全口径财政收入增长11.6%，公共财政收入增长6.7%，固定资产投资增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和6%。重点做好以下七个方面工作。 （一）聚焦产业优势，全力推动实体经济实现新发展。一是加大项目储备和招商力度。围绕“五个要发展”，做好“三篇大文章”，深入实施项目建设提档工程，坚决打赢转方式调结构攻坚战，挖掘县域资源优势，谋划一批向上争取、对外招商和社会资本合作项目，编制县级三年滚动投资计划，确保重点煤化工项目纳入省“煤头化尾”实施方案;抓好招商项目论证包装和对外推介，围绕煤焦石墨、绿特色农产品等实施产业链招商，依托盘活闲置厂房、土地等进行要素招商，着眼生态旅游、医养结合等开展主题招商，促进招商方式多元化。深化与台山等发达地区对接合作，加快培育共享经济、总部经济等新业态和新商业模式。二是推进主导产业链延伸。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，通过实施“稳焦扩气”，重点推进亿达、勃盛2个万吨级液化天然气项目，支持“18.30”项目尽快投产，加快5万吨生物质炭基复合肥项目建设，提前谋划尿素制三聚氰胺项目，着力打造新型精细煤化工生产基地;发挥亿达信、勃盛公司自备电站优势，引进大数据产业。三是强化石墨等战略新兴产业培育。突出抓好石墨资源综合开发利用，高标准完成石墨园区和产研发展规划编制;推进石墨烯等新材料产业链引进，加快兴盛石墨项目建设，支持宏达石墨扩大生产规模，促进资源优势转化为产业优势。四是壮大生物医药、食品加工等产业。围绕“农头工尾”“粮头食尾”，全面推进绿色产业提速工程，积极做好北药、灵芝、浆果、坚果等特色资源深度开发，支持乐宝食品、利民药业、利健蓝靛果、宏泰松果等企业研发高端产品;抓好修正资本蛹虫草产研基地、玉米制乙醇等系列项目跟进，推进金晖食品项目建设。五是增强工业经济整体实力。引导企业运用先进适用技术提升传统产业，推动煤焦化电等产业向中高端迈进，发挥勃农品牌带动优势，壮大农机制造业整体实力，加大免耕播种机普及推广、加快简易播种机等新产品研发，引导工业企业高质量发展;促进现有工业存量盘活转化，支持木糖醇启动生产、扩大规模;建立企业动态信息共享平台，制定中小企业扶持政策;抓好煤矿复产复工验收，深入推进资源整合。六是加强工业园区规划建设。完成省级园区土地调规，推进市级园区规划环评编制;加强园区要素配置，探索建立直供电措施，加快工业供水管网、道路等基础设施建设。 （二）聚焦改革创新，全力推动经济社会释放新动能。一是深化行政审批和商事制度改革。健全部门权力清单、责任清单动态调整机制，探索企业投资负面清单管理模式;深化“多证合一”制度改革，全面开展企业登记全程电子化。二是抓好社会事业等领域改革。完成国有林场改革任务，推进教育、医疗、医保支付等民生领域改革，确保安全生产、城市管理综合执法等改革取得实质进展;形成系统完备、运行有效的体制机制，坚决打赢重点领域改革攻坚战。三是加快投融资体制机制创新。重点推进全国第五批PPP示范项目申报，依托勃鑫等6家平台，做好交通路网、九龙水库输水管线等重点项目融资;提升金融服务实体经济能力，确保农商行组建完成。四是统筹区域协调创新发展。加快新型城镇化系统性战略方案编制，实施勃利镇等3个乡镇绿色生态园区项目，提前谋划小五站高铁沿线经济带，推动城区、园区、乡镇优势互补、协同发展。五是推动“互联网+”新模式广泛应用。大力发展电商产业，谋划电商创业园改造升级;制定电商扶持政策，引进域外电商借势发展，提升电商园、创客空间承载和服务能力;设立“双创”基金，鼓励大众创业、万众创新，推动民营经济发展实现新突破。六是创新发展旅游等现代服务业。强化旅游产业战略合作，着力构建吉兴湖、九龙水库、西大圈全域环线;深度挖掘百年历史文化底蕴遗存和特色资源，策划红色抗联、女真部落、冰雪等旅游文体融合项目，着力发展蓝靛果采摘、薰衣草观光等特色生态游;推进生态养老、医养结合项目建设，健全居家养老社会化服务体系;加快发展现代物流等新兴服务业，推进双河等3个乡镇综合物流服务站建设。 （三）聚焦脱贫攻坚，全力推动乡村振兴实现新进展。一是始终把脱贫攻坚作为首要任务。着力抓好精准扶贫提质工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，切实强化包扶措施跟进，确保贫困家庭包保责任全覆盖;加大脱贫攻坚投入，巩固整村推进脱贫成果，实施基础设施、危房改造等项目;强力推进产业扶贫，建立扶贫专项基金，发挥倭肯黑木耳、景太养牛等典型带动作用，形成“真干真支持”的帮扶格局;加快发展农村电商，推进光伏集中电站安装组建，构建新型产业化脱贫模式;落实小额信贷和贴息政策，着力破解产业扶贫资金不足难题;加大贫困人口就业技能培训，引导贫困劳动力转移就业，切实做到扶贫先扶志;稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”目标，切实提高群众认可度、满意度。二是优化农业种植结构。持续加大粮食作物结构调整力度，稳定优质水稻种植面积;巩固非转基因大豆主产区优势，大力发展饲料玉米、甜玉米种植;积极推进高标准农田建设，因地制宜发展红小豆、万寿菊、蓝靛果、红松果、汉麻、地环等特色农林经济作物，稳定烤烟种植面积。三是发展绿色生态农业。加大农业“三减”示范区创建力度，积极推广循环种养模式，扩大“鸭稻、鱼稻”等绿色农产品种植面积;推进“三品一标”认证，带动一批种植合作社、家庭农场向生态示范农业领域迈进。四是培育壮大新型经营主体。发挥食品产业园区龙头企业、各类专业合作主导作用，探索“政府+龙头+协会+基地+农户”等新型经营模式，建立“以奖代补、先建后补”扶持政策;引导社会资本和金融服务进入农业生产领域，促进土地适度规模化流转经营;深入开展规范社、示范社创建活动，鼓励发展家庭农场和种养大户。五是健全农业社会化服务体系。大力实施农产品品牌创建工程，着力打造勃利知名食品产业;高标准推进吉兴河、东岗等生态农业、现代农业设施园区建设，推动互联网技术融入田间管理;适时启动“勃利大米网”等销售平台，扩大“互联网+农业”覆盖面;稳妥推进土地三权分置、行政村产权制度等改革，加快农村土地承包经营权确权登记数据平台建设，高标准推进“两区”划定;抢抓国家实施“乡村振兴战略”机遇，积极做好政策和资金争取。六是大力发展现代畜牧业。支持光大和亿丰牧业增繁扩群，加快丰路等规模养殖场标准化建设，推进五方种猪场永峰村养殖项目尽快投产;积极争取畜牧贷款等扶持政策，抓好四川天兆、齐全集团百万头生猪项目引进，科学推动肉牛、肉羊增加养殖量，稳定肉鸡和肉鸭饲养规模，引导肉驴、杂交野猪等绿特色养殖业加快发展。七是加强农田水利设施建设。抓好吉兴乡等3个乡镇、12个村土地整治项目验收，确保双河、永恒等9个村土地整治项目尽快开工，开展中小河流、侵蚀沟、病险水闸等6项水利工程对上申报。 （四）聚焦财税增收，全力推动保障能力实现新提升。一是加大财源建设力度。落实政策性税费减免等扶持措施，实行“一企一策、一事一议”，加大支柱企业扶持力度，着力夯实财源基础;推进在建重点税源项目尽快投产达效，支持装备制造、现代服务业等非煤产业做大做强，大力培植财源项目。二是强化税收征管措施。坚持依法治税，严格规范税收执法;加强税源监控、税收分析、欠税清缴和税务稽查，建立综合治税信息共享机制，对恶意欠税进行联合惩戒;严格外管企业纳税监管，抓好牡佳高铁、外环路等重大投资项目耕地占用税、增值税等税种征管。三是提高财政管理水平。细化预算编制，强化预算约束，健全财政预决算公开制度;加强财政资金动态监管，规范政府采购、投资评审和国库集中支付等流程;严格政府债务管理，强化债务风险防控;积极盘活国有资产和存量资金，重点做好部门结余资金收回使用;持续优化支出结构，优先保障脱贫攻坚、教育医疗、城乡建设等民生改善支出，力争民生领域支出同比增长15%以上。四是全力开展对上争取。认真研究国家和省政策导向，盯紧上级财政资金分配趋向，重点做好县级基本财力保障机制、救助性财政补助、转移支付增量、政府新增债券等资金争取工作。五是提升金融服务发展能力。充分发挥财政资金引导作用，强化小额信贷金融支持;借助“政银企”“政融保”等金融服务平台，加大对扶贫、棚改、基础设施、中小企业等资金支持力度。 （五）聚焦城乡建管，全力推动宜居环境实现新改善。一是完善城市规划空间布局。全面推进“大美勃利”提升工程，启动城市棚户区腾空土地调规，高标准编制主城区控详规划，完成海绵城市、地下管廊、城镇绿化等专项规划，谋划建设市民大厦工程。二是加强城市基础设施建设。计划实施35项市政工程，新建改造城西路等19条街路和10条排水管线，抓好勃利桥等公共设施提档升级;规划打造观光路，建设地标性建筑和出入口景观，实施道路、广场公园、临街建筑等关键节点绿化亮化工程。加快实施“三供两治”工程，推进封闭式垃圾转运站建设，确保污水处理二期和污泥深度处理项目开工。三是提高城市经营管理水平。健全城市执法协调联动机制，加大占道经营、私搭乱建整治力度，抓好城乡结合部、铁路沿线、背街巷道环卫保洁;探索建立城市公共资源管理服务平台，促进供热热源、公共交通、地下空间、城市基础设施等资源有效利用。四是推进棚户区改造工程。启动南岳山城回迁安置小区、润育华庭二期项目建设，加快铁西、新华等5个街道改造片区征收补偿协议签订，确保世纪村等结转项目回迁安置。五是加强生态保护和环境整治。坚决打赢污染防治攻坚战，完成生态保护红线划定，落实工业、农业、生活等污染源减排措施，确保重点企业达标排放;开展大气、土壤和水污染防治，提高秸秆综合利用水平;严格落实三级河长责任，完成“一河一策”方案编制;深入推进美丽乡村建设，完善农村环卫保洁管理机制，对上争取实施农村生活垃圾和污水处理项目，统筹施策抓好“厕所革命”，加快建设整洁、优美、舒适新农村。六是推动公路铁路等基础设施建设。抓好吉兴湖等6条旅游道路PPP项目谋划，推动牡佳高铁和勃七线、图佳线“平改立”等工程顺利实施，做好西外环公路项目前期，确保棚改新区客运站项目开工。 （六）聚焦民生福祉，全力推动各项事业实现新进步。一是优先发展教育事业。投入4100万元实施杏树和双河中学教学楼维修改造，推进第二中学等5个中小学运动场新建工程，积极做好校车引进;加快发展现代职业教育，实施第二期特殊教育提升计划，推动教育基本均衡迈向优质均衡;加强教师队伍建设，完成特岗教师招聘任务。二是健全医疗卫生服务体系。完善乡村一体化和公共卫生服务管理，加快公立医院和基层卫生院人才引进;支持特色中医中药创新发展，推动医疗服务重心下移，深入开展“健康龙江”行动，加快创建国家级慢病防控示范区。三是提高社会救助保障水平。抢抓我县成为国家支持农民工等人员返乡创业试点契机，加大就业创业政策对上争取力度;鼓励大学毕业生等人员通过发展电商、特色种养等实现自主创业，城镇登记失业率控制在4.3%以内;加大社会保险费征缴力度，有序推进机关事业单位养老保险上线运行，开通贫困人口医疗保险报销绿色通道;推进失能智障综合养老服务中心项目建设，做好全国残疾预防综合试验区试点验收准备。四是推动文体等事业发展。围绕建县一百周年，大力开展文化惠民提高工程，开展系列主题活动;推进冰雪运动特色项目，普及校园足球等群众性文体活动;扎实开展全国第二次污染源普查、第三次土地调查和第四次经济普查，做好第十一届村两委换届工作。五是全力抓好社会治理。加强安全生产责任体系建设，严格“一票否决”制度，坚决防范和遏制较大以上事故;深入开展以煤矿为重点的安全监管，确保道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、建筑施工等各领域生产安全;全面开展“七五”普法教育，深入推进治安防控等“六大工程”建设，保持打击违法犯罪高压态势;严厉打击非法营运车辆，稳步推进营运三轮车取缔、黄标车淘汰;不断健全应急管理体系，提升突发事件应急处置能力;强化信访工作规范化建设，严格信访责任落实，建立健全统筹督查督办、专家律师参与等长效机制，确保信访形势持续稳定好转。六是切实抓好10件惠民实事。把以“人民为中心”的发展思想作为第一目标，全面抓好社会事业提优工程，集中财力推进落实一批民生事项。(1)开工建设换热站2座，铺设改造供热管网3.2公里，新增供热面积8万平方米。(2)完成城市供水二厂后续工程，改造城区老旧供水管网20公里。(3)启动棚改新区项目，完成一期1500套回迁居民安置房建设、货币化安置2000户。(4)城区新建10个水冲式厕所。(5)实施影剧院维修改造，确保文化馆、图书馆开馆，建好高级中学食堂。(6)确保南外环项目竣工通车，实施7条城乡公路、42处桥涵新建改造工程;确保勃利至七台河桃山城际客运线路开通。(7)开展碾子河河道治理，建设碾子河南段文化休闲生态主题公园。(8)全面推进数字城市建设，确保智慧医疗、智慧城管、智慧警务全面投入运行，智慧政务、智慧教育接入数据中心平台。(9)强化社会保障兜底脱贫政策跟进，全面开展城乡低保动态核查，确保应保尽保;推动残疾人托养中心投入使用。(10)建立“微县长”“微乡镇(局)长”“微警长”24小时在线微信公众服务平台，确保第一时间解决企业和百姓诉求渠道畅通。 （七）聚焦勤政廉政，全力推动自身建设再上新台阶。一是加强政府系统党的建设。坚持把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，把干部群众思想统一到中央和省市县委决策部署上来，真正做到县委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做，自觉维护风清气正的政治生态;严格执行新时代党的建设若干要求，认真执行领导干部重大事项报告制度，加强党员干部日常监管。二是推进法治政府建设。始终坚持依法行政，切实做到依法科学民主决策;全面开展民主法治提效工程，严格“谁执法、谁普法”责任落实，切实规范行政执法行为，推进“双随机一公开”监管全覆盖;自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案;加强行政监察和审计监督，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变，切实提高政府执行力。三是推进高效政府建设。持续深入开展发展环境优化攻坚，重构行政审批流程，着力精简办事环节;弘扬真抓实干作风，切实增强干部责任担当和履职能力，以“钉钉子”精神抓落实;严肃政府工作纪律，完善政府部门运行规则，探索建立正向激励和容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。四是推进诚信政府建设。发挥政府诚信建设引领作用，健全政府守信践诺机制，组建诚信机构，带动社会信用体系建设，提升政府公信力。五是强化政府廉政建设。深入开展作风整顿，坚决整治“四风问题”;严格落实“一岗双责”，认真贯彻廉洁从政各项规定，严肃查办各类违法违纪行为，努力打造为民务实诚信清廉政府。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，继往开来、同心同德，锐意进取、埋头苦干，向着“夺取新时代勃利加快转型振兴发展”宏伟目标奋勇迈进，以优异的成绩向改革开放四十周年和建县一百周年献礼!

  2025-07-27

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